開平市衛(wèi)生健康局2020年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

2020年，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情作出的重要指示批示精神，嚴(yán)格按照《中共廣東省委全面依法治省委員會(huì)辦公室關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控應(yīng)急行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見》（粵法治辦〔2020〕7號(hào)）以及江門市、開平市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的有關(guān)要求，依法有序開展行政執(zhí)法工作。現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)情況

（一）強(qiáng)化法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

一是建立完善黨組中心組學(xué)法制度，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的率先垂范作用，通過(guò)定期召開黨組中心組學(xué)法、法治專題會(huì)議等，重點(diǎn)學(xué)習(xí)憲法、民法典、法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，定期聽取法治工作情況匯報(bào)，了解法治建設(shè)工作情況，研究法治建設(shè)重大事項(xiàng)。二是加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，結(jié)合“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”等主題學(xué)習(xí)教育，組織黨員干部學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述和黨章黨規(guī)，強(qiáng)化黨員干部的黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)。三是制定《開平市衛(wèi)健局干部職工學(xué)法制度》，局領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭嚴(yán)格執(zhí)行，采取自學(xué)與集中、線上與線下相結(jié)合的辦法，規(guī)范化、常態(tài)化開展學(xué)法教育，班子成員進(jìn)行學(xué)法講座。

（二）法治思維和依法辦事能力不斷提高

我局重視對(duì)干部職工法律知識(shí)的培訓(xùn)、考試和考核，著力提高干部職工運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。

一是我局抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，定期開展中心組普法學(xué)法活動(dòng)，舉辦黨組中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會(huì)議、全體職工干部學(xué)習(xí)會(huì)議，集中研學(xué)《習(xí)近平談治國(guó)理政》《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中華人民共和國(guó)憲法》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)。今年，我局組織領(lǐng)導(dǎo)干部觀看網(wǎng)上庭審活動(dòng)，通過(guò)參與收看網(wǎng)上庭審直播，進(jìn)一步增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法意識(shí)，有利于提高自身依法行政水平及法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

二是我局每年定期選派執(zhí)法人員參加省市級(jí)舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的法律知識(shí)水平。同時(shí)，規(guī)定行政執(zhí)法人員每年通過(guò)衛(wèi)生健康監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)線上自學(xué)時(shí)間不少于40課時(shí)。組織全體職工干部參加年度線上學(xué)法考試，考試參與率及優(yōu)秀率達(dá)到100%，有效提升執(zhí)法人員的普法水平，營(yíng)造良好的機(jī)關(guān)學(xué)法氛圍。

三是積極組織開展和參加各類學(xué)法考試，及格率達(dá)100%，確保行政執(zhí)法人員切實(shí)依法行政，嚴(yán)格持證上崗。同時(shí)，注重將依法行政工作開展情況以及干部職工學(xué)法用法情況納入到領(lǐng)導(dǎo)述職和個(gè)人年度考核之中，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。

二、法治政府建設(shè)情況

（一）政府職能依法全面履行

我局嚴(yán)格按照《江門市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》執(zhí)行，加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理和內(nèi)容審查。全面落實(shí)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號(hào)統(tǒng)一公布制度，更加清晰明確規(guī)范性文件制定流程和規(guī)范。

（二）完善政府依法決策機(jī)制

為更好規(guī)范局管理，提升工作效能，我局制定了《開平市衛(wèi)生健康局重大事項(xiàng)決策制度》，對(duì)重大事項(xiàng)決策的范圍、決策形式、決策原則和決策程序等內(nèi)容進(jìn)行的明確規(guī)定，同時(shí)在《開平市衛(wèi)健局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》中規(guī)定了本單位法律顧問(wèn)負(fù)責(zé)對(duì)本局重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核，執(zhí)法監(jiān)督與信訪股協(xié)助法律顧問(wèn)完成法制審核工作等相關(guān)內(nèi)容。以及制定了《開平市衛(wèi)生健康局重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，明確了重大行政執(zhí)法決定的范圍，使執(zhí)法人員嚴(yán)格按照法定程序依法行政。

（三）行政執(zhí)法嚴(yán)格公正文明

我局堅(jiān)持實(shí)行依法決策、依法行政和依法管理，營(yíng)造良好法治工作氛圍。一是深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建立行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，定期開展行政執(zhí)法案件評(píng)查和行政檢查，規(guī)范執(zhí)法程序。

三、行政執(zhí)法活動(dòng)開展情況

（一）行政檢查情況

2020年1月至今，我局積極推進(jìn)疫情期間各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，共出動(dòng)執(zhí)法人員4573人次，執(zhí)法車輛1891車次，檢查行政相對(duì)人1891間次。

1、加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)傳染病防治責(zé)任的監(jiān)督檢查

疫情期間，我局嚴(yán)格按照上級(jí)文件要求，結(jié)合今年“雙隨機(jī)”工作任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)新型冠狀病毒感染的肺炎防控措施的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)預(yù)檢分診、疫情報(bào)告、消毒隔離、個(gè)人防護(hù)、消毒產(chǎn)品規(guī)范使用、醫(yī)療廢物與污水處理等方面情況；同時(shí)，嚴(yán)格按照“七個(gè)一”在轄區(qū)內(nèi)開展全市民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)恢復(fù)診療服務(wù)前綜合評(píng)估督導(dǎo)檢查，逐步推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)恢復(fù)日常診療服務(wù)。另外，我局還緊緊圍繞我市創(chuàng)文工作任務(wù)及掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的工作重點(diǎn)，多次開展打擊非法行醫(yī)的專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)市區(qū)、水口鎮(zhèn)、龍勝鎮(zhèn)等市場(chǎng)周邊的非法行醫(yī)點(diǎn)進(jìn)行突擊查處。

2、加強(qiáng)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督檢查

結(jié)合新型冠狀病毒感染的肺炎疫情及公共場(chǎng)所可能存在的衛(wèi)生隱患，我局加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所特別是車站、高鐵站、大型商場(chǎng)（超市）以及旅游接待點(diǎn)、景點(diǎn)周邊的中小型賓館、旅店等住宿場(chǎng)所的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)從業(yè)人員個(gè)人衛(wèi)生管理，建立每日健康檢查制度，強(qiáng)化室內(nèi)通風(fēng)、公共場(chǎng)所消毒及各項(xiàng)衛(wèi)生管理制度等防控措施，督促公共場(chǎng)所壓實(shí)疫情防控主體責(zé)任。

3、開展消毒產(chǎn)品專項(xiàng)整治行動(dòng)

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，隨著消毒產(chǎn)品企業(yè)數(shù)量和消毒產(chǎn)品產(chǎn)量的增加，我局在強(qiáng)化各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督工作的同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)消毒產(chǎn)品生產(chǎn)、使用、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、超市（商場(chǎng)）、公共場(chǎng)所（賓館、酒店等）開展消毒產(chǎn)品專項(xiàng)整治行動(dòng)，共檢查6家消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，22家消毒產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)單位，27家使用消毒產(chǎn)品的公共場(chǎng)所，未發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為。

4、加強(qiáng)生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督檢查

進(jìn)一步加強(qiáng)生活飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督，積極開展對(duì)轄區(qū)內(nèi)集中式供水單位和學(xué)校、公共場(chǎng)所等二次供水單位的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查集中式供水單位在疫情防控期間衛(wèi)生安全保障措施的落實(shí)情況，以及從業(yè)人員健康狀況、水質(zhì)凈化消毒和檢測(cè)等情況，截至11月，共檢查集中式供水單位17間、二次供水單位18間。

5、精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

春節(jié)過(guò)后全面啟動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控監(jiān)督檢查，對(duì)226間中小企業(yè)開展疫情復(fù)工指導(dǎo)工作。尤其是聯(lián)合市人力資源和社會(huì)保障局、市疾控中心開展100家重點(diǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)暖企大行動(dòng)，主動(dòng)對(duì)接、加強(qiáng)巡查、上門指導(dǎo)，逐一摸排企業(yè)“四個(gè)到位”“8個(gè)一”落實(shí)情況，詳細(xì)查看入廠人員體溫檢測(cè)、個(gè)人防護(hù)、消毒用品配備、員工疫情期間去向及健康狀況、隔離留觀室設(shè)置等，打通復(fù)工復(fù)產(chǎn)“最后一公里”。

6、加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督檢查

對(duì)轄區(qū)內(nèi)93所學(xué)校、100所托幼機(jī)構(gòu)、18間校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、21間托育機(jī)構(gòu)持續(xù)開展疫情防控專項(xiàng)衛(wèi)生執(zhí)法檢查，督促學(xué)校對(duì)教學(xué)、生活環(huán)境和用具徹底清潔消毒，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)教職員工和學(xué)生的健康管理，持續(xù)重點(diǎn)對(duì)學(xué)校晨（午）檢制度、因病缺勤病因的追查與登記制度、傳染病登記與報(bào)告制度、復(fù)課證明查驗(yàn)制度、教學(xué)和生活場(chǎng)所通風(fēng)和清潔消毒制度、健康教育和宣傳等傳染病防控措施落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查。

（二）行政處罰情況

2020年1-10月，我局辦理衛(wèi)生行政處罰案件105宗，其中公共場(chǎng)所衛(wèi)生案件29宗、放射衛(wèi)生案件   3宗、學(xué)校衛(wèi)生案件9宗、醫(yī)療衛(wèi)生案件24宗、傳染病防治案件25宗、職業(yè)衛(wèi)生案件15宗，累計(jì)作出處罰金額罰款金額324200元，沒收金額28144.5元。

（三）行政強(qiáng)制情況

今年1至11月，我局向江門市江海區(qū)人民法院遞交2宗申請(qǐng)行政強(qiáng)制的行政執(zhí)法案卷，向開平市人民法院遞交1宗申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行的行政處罰案卷，其中已執(zhí)行完成3宗。

（四）行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施情況

嚴(yán)格按照《廣東省衛(wèi)生廳關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)》有關(guān)行政處罰罰款數(shù)額引用進(jìn)行裁量參考，減少行政處罰的“彈性空間”，有效控制濫用行政處罰自由裁量權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法人員行為，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，樹立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法為民的良好形象。

四、落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”情況

（一）嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法公示制

一是及時(shí)在市衛(wèi)生健康局、市衛(wèi)生監(jiān)督所政務(wù)網(wǎng)公示公開行政處罰、權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法人員執(zhí)法資格以及“雙隨機(jī)、一公開”事項(xiàng)清單、依據(jù)、程序等，規(guī)范事前公示。二是嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求，規(guī)范執(zhí)法事中公示。三是推動(dòng)事后公示。通過(guò)官網(wǎng)定期公示行政處罰情況，接受群眾監(jiān)督。

（二）積極落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度

為全體執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀，確保每次執(zhí)法實(shí)現(xiàn)“一人一儀”的標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)梳理執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程、執(zhí)法文書和每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，文書記錄、電子記錄、音像記錄相互補(bǔ)充，進(jìn)一步規(guī)范工作人員執(zhí)法行為、明確執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法人員依法行政。

五、執(zhí)法人員疫情防護(hù)情況

我局高度重視執(zhí)法人員防護(hù)工作，保障一線執(zhí)法人員防護(hù)口罩及時(shí)到位。嚴(yán)格落實(shí)消毒防控相關(guān)要求，認(rèn)真開展執(zhí)法人員健康教育，引導(dǎo)正確合理使用防護(hù)用品；充分掌握?qǐng)?zhí)法人員疫情期間去向情況和通過(guò)網(wǎng)絡(luò)推送相關(guān)健康防護(hù)知識(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法人員每日健康監(jiān)測(cè)及疫情報(bào)告，盡早發(fā)現(xiàn)感染隱患。

六、法治社會(huì)建設(shè)情況

（一）普法教育全面深化

1.科學(xué)部署，組織保障。我局高度重視衛(wèi)生健康法治宣傳教育工作，制定了《開平市衛(wèi)生健康局“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作實(shí)施方案》。建立法治宣傳教育工作責(zé)任制，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各股室和下屬單位分工協(xié)作、全體干部職工共同參與的格局。制定年度依法行政和普法（學(xué)法）工作要點(diǎn)、普法（學(xué)法）計(jì)劃以及普法責(zé)任清單，統(tǒng)籌法治宣傳教育工作的開展，增強(qiáng)工作落實(shí)的針對(duì)性和時(shí)效性。

2.融合資源，保障經(jīng)費(fèi)。為了實(shí)現(xiàn)普法工作的常態(tài)化、持續(xù)化，提升普法的水平和力度，我局整合有效資源，筑牢普法基礎(chǔ)。一是內(nèi)外借力，整合普法資源，通過(guò)向內(nèi)統(tǒng)籌組建我市衛(wèi)生健康系統(tǒng)志愿者隊(duì)伍，邀請(qǐng)法律顧問(wèn)、有關(guān)專家學(xué)者或者熱心市民參與到普法服務(wù)中來(lái)，配齊配強(qiáng)工作力量。

3.服務(wù)社會(huì)，營(yíng)造良好法治氛圍。執(zhí)法人員堅(jiān)持與群眾“面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)崱保瑢?shí)實(shí)在在以法暖人心。我局累計(jì)開展宣傳日咨詢活動(dòng)172場(chǎng)，在人員集中場(chǎng)所擺檔宣傳39場(chǎng)，執(zhí)法普法常態(tài)化。每年結(jié)合315消費(fèi)者權(quán)益日、創(chuàng)建文明城市活動(dòng)、行業(yè)宣傳日等契機(jī)，在華潤(rùn)萬(wàn)家、城市廣場(chǎng)等地方舉辦法律知識(shí)擺攤，向群眾發(fā)放有關(guān)打擊非法行醫(yī)、公共衛(wèi)生、飲用水、職業(yè)衛(wèi)生等方面的宣傳單張，主動(dòng)送法到群眾手中。通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開”抽檢、綜合評(píng)價(jià)、衛(wèi)生專項(xiàng)執(zhí)法等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)，執(zhí)法人員“零”距離接觸監(jiān)督對(duì)象，邊執(zhí)法邊普法，向被執(zhí)法對(duì)象耐心講解法律條文，告之應(yīng)履行的法定責(zé)任，促進(jìn)執(zhí)法對(duì)象守法自律。

（二）創(chuàng)新普法形式

我局在全市醫(yī)療衛(wèi)生單位內(nèi)設(shè)17塊電子屏，累計(jì)播放普法宣傳標(biāo)語(yǔ)5萬(wàn)余次，張貼海報(bào)500多張，懸掛橫幅1040條，派發(fā)各類宣傳普法資料5萬(wàn)余份，普法宣傳受眾人數(shù)達(dá)21萬(wàn)人次。通過(guò)大眾媒體開設(shè)普法節(jié)目，近年我局多次上線“民聲熱線”，把普法工作延伸到“線上”，在解答問(wèn)題中宣傳衛(wèi)生健康法律法規(guī)。通過(guò)開展衛(wèi)生畫展，形象地把普法教育推進(jìn)深入民心。

（三）依法維權(quán)化解糾紛機(jī)制健全

我局多次組織召開專題會(huì)議，研究部署出庭應(yīng)訴工作，將行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)訴工作提到重要議事日程，成立出庭應(yīng)訴領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工。力爭(zhēng)“應(yīng)出盡出”。明確負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的原則。

1、努力減低行政復(fù)議發(fā)生率，提高行政復(fù)議應(yīng)訴能力。一直以來(lái)我們都非常注重將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，遇到可能會(huì)使用行政復(fù)議解決問(wèn)題的事情時(shí)，盡量引導(dǎo)遇到問(wèn)題的群眾與所在地衛(wèi)健部門協(xié)商解決問(wèn)題，減少行政成本，提高群眾辦事效率。

2、不斷創(chuàng)新依法化解社會(huì)矛盾的方法。為進(jìn)一步做好我市衛(wèi)健系統(tǒng)的矛盾化解工作。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)警醫(yī)聯(lián)動(dòng)，完善醫(yī)療糾紛防范體系建設(shè)和重大醫(yī)患事件處置程序，建立了信息預(yù)警制度及醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全防范制度和醫(yī)患突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，大力推進(jìn)醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解和醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。今年我市未發(fā)生社會(huì)影響惡劣的涉醫(yī)案件。

七、下一步工作計(jì)劃

配合上級(jí)部門做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，不斷提升廣大干部職工及群眾的法治意識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念，培育社會(huì)主義法治文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。

繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法，樹立社會(huì)主義法治理念，提高依法管理能力和執(zhí)法能力，規(guī)范決策、管理和服務(wù)行為。大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)法制教育制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步完善中心組理論學(xué)習(xí)集體學(xué)習(xí)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度。要繼續(xù)推進(jìn)干部職工年度法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，大力開展法制教育培訓(xùn)活動(dòng)，培養(yǎng)干部職工樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念。

大力向社會(huì)開展法制宣傳教育。利用各種新聞媒體，加大普法工作宣傳力度，提高廣大人民群眾的法制觀念，通過(guò)宣傳法律、普及法律、教育引導(dǎo)，提高全體公民法治意識(shí)，使每個(gè)公民自覺遵守國(guó)家憲法和法律，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治。

開平市衛(wèi)生健康局

2020年11月16日