開平市衛(wèi)生健康局2022年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

2022年在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市衛(wèi)生健康局依法行政工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大，十九屆歷次全會(huì)和黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話、重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央全面依法治國工作會(huì)議、省委全面依法治省工作會(huì)議和江門市委全面依法治市工作會(huì)議精神，宣傳貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，積極推進(jìn)衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治政府建設(shè)，依法統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。現(xiàn)將工作情況報(bào)告如下：

一、主要舉措和成效

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神

我局積極組織全體干部職工深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代推進(jìn)法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署的重要意義。通過組織黨組班子會(huì)、全體干部大會(huì)、黨支部生活會(huì)等方式深刻領(lǐng)悟二十大精神的主旨要義，共同推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。

（二）全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法防控、依法治理能力

一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)集體先行學(xué)法，我局抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，定期開展中心組普法學(xué)法活動(dòng)，舉辦黨組中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會(huì)議、全體職工干部學(xué)習(xí)會(huì)議，集中研學(xué)《習(xí)近平談治國理政》《中國共產(chǎn)黨章程》《中華人民共和國憲法》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《中華人民共和國民法典》等有關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)。二是組織領(lǐng)導(dǎo)干部觀看網(wǎng)上庭審活動(dòng)，通過參與收看網(wǎng)上庭審直播，進(jìn)一步增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法意識(shí)，有利于提高自身依法行政水平及法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

（三）主要負(fù)責(zé)人強(qiáng)化法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

我局主要負(fù)責(zé)人積極履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，高度重視法治政府建設(shè)工作，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，局黨組把推進(jìn)法治建設(shè)擺在全局工作的重要位置，局主要負(fù)責(zé)人對(duì)法治政府建設(shè)重要工作親自研究部署和推動(dòng)落實(shí)，把推進(jìn)法治建設(shè)擺在全局工作的重要位置。

（四）做好法治政府建設(shè)工作整改落實(shí)

我局積極組織全體干部職工深入學(xué)習(xí)貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，根據(jù)《開平市2022年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，明確重點(diǎn)工作任務(wù)，確保工作落到實(shí)處。扎實(shí)做好中央依法治國辦對(duì)廣東省法治政府建設(shè)實(shí)地督查反饋意見整改落實(shí)和做好法治江門建設(shè)考核問題整改，共同推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。

（五）持續(xù)深化推進(jìn)行政審批制度落地

推進(jìn)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，牽頭做好多部門聯(lián)動(dòng)受理的“出生一件事”、“新生兒出生一件事”，按要求做好“廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)”內(nèi)我局行政許可、公共服務(wù)、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)信息及時(shí)更新及維護(hù)，方便群眾網(wǎng)上查詢辦理手續(xù)、辦理預(yù)約、網(wǎng)上辦理。截至2022年10月31日，辦理衛(wèi)生許可證新辦、延續(xù)、變更、注銷等審批事項(xiàng)379宗；進(jìn)一步簡化優(yōu)化行政審批事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)，全面推行公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可告知承諾制，平均壓縮辦理時(shí)間50%以上；2022年以來共接受群眾業(yè)務(wù)咨詢1251人次，共受理業(yè)務(wù)1230宗，其中公共場(chǎng)所衛(wèi)生370宗，生活飲用水衛(wèi)生9宗，醫(yī)療衛(wèi)生824宗，放射衛(wèi)生27宗，辦結(jié)率100%。

（六）健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系

一是在市衛(wèi)生健康局官網(wǎng)、市衛(wèi)生監(jiān)督所官網(wǎng)及時(shí)公示公開了行政處罰、權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法人員執(zhí)法資格以及“雙隨機(jī)、一公開”事項(xiàng)清單、依據(jù)、程序等，規(guī)范“事前公示”。二是嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求，規(guī)范執(zhí)法“事中公示”。三是推動(dòng)“事后公示”。通過官網(wǎng)定期公示行政處罰情況，接受群眾監(jiān)督。

（七）開展行政處罰案件法制審查制度

市衛(wèi)生監(jiān)督所制定并下發(fā)了《開平市衛(wèi)生監(jiān)督所行政處罰案件法制審查制度》，明確了行政處罰案件法制審查范圍，審理程序、法制審核要求，強(qiáng)化了法制審核制度的落實(shí)，規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法質(zhì)量，保障了行政執(zhí)法決定的合法性、合理性，促進(jìn)了規(guī)范公正執(zhí)法，維護(hù)了法律的嚴(yán)謹(jǐn)性和客觀性。

（八）健全社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系

為確保信訪渠道暢通，確保群眾訴求有處說、有人管，我局統(tǒng)籌做好信訪工作，不斷健全信訪工作崗位責(zé)任制，通過電話接訪、網(wǎng)上信訪等渠道，快速受理、辦理、答復(fù)群眾各類投訴問題，做到事事有記錄，件件有答復(fù)，群眾滿意度高，切實(shí)為群眾解決各種實(shí)際問題，全年沒有發(fā)生群眾大規(guī)模集體上訪、非正常上訪情況。2022年1月至今，共處理各類投訴81宗，其中醫(yī)療糾紛30宗，非法行醫(yī)投訴14宗，普通投訴舉報(bào)37宗。

（九）規(guī)范行政應(yīng)訴工作

今年來，市衛(wèi)生健康局、市衛(wèi)生監(jiān)督所進(jìn)一步大力推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，規(guī)范行政應(yīng)訴工作流程，壓實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作責(zé)任，做到“應(yīng)出庭、盡出庭”。目前，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為100%。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，可促進(jìn)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)分析研判行政執(zhí)法中的問題與不足，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為與程序，不斷提升法治意識(shí)和運(yùn)用法治思維、法治方式解決問題的能力和水平，達(dá)到“上醫(yī)治未病”的效果，有效促進(jìn)行政爭(zhēng)議源頭預(yù)防和化解。同時(shí)認(rèn)真做好我局收到的檢察建議落實(shí)和反饋工作。

（十）充分發(fā)揮法律顧問作用

市衛(wèi)生健康局一直重視法律顧問制度的落實(shí)，2022年聘請(qǐng)廣東潭江律師事務(wù)所的律師作為我市衛(wèi)生健康系統(tǒng)的法律顧問。我局充分利用專業(yè)受聘律師對(duì)重大案件加強(qiáng)審核，對(duì)于涉及重大決策、重要涉法事項(xiàng)都征求法律顧問的意見，嚴(yán)把法律關(guān)，推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，提升法治建設(shè)水平。

（十一）加強(qiáng)政務(wù)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)

扎實(shí)做好各類規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域信息主動(dòng)公開，及時(shí)準(zhǔn)確做好疫情防控信息公開，全面提升政府信息公開工作年度報(bào)告質(zhì)量。根據(jù)疫情變化，及時(shí)按照上級(jí)指示回應(yīng)社會(huì)關(guān)切問題，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。多渠道開展疫情防控法治宣傳，引導(dǎo)廣大人民群眾增強(qiáng)法治意識(shí)，依法支持和配合疫情防控工作，各醫(yī)療單位利用單位宣傳欄、電子屏、公眾號(hào)、拉橫幅等渠道廣泛發(fā)動(dòng)群眾，大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，著力整治環(huán)境衛(wèi)生，加強(qiáng)公共場(chǎng)所清潔衛(wèi)生，普及健康安全知識(shí)，引導(dǎo)群眾做好個(gè)人防護(hù)，不信謠、不傳謠。及時(shí)公布全省疫情信息及防控工作情況，幫助群眾科學(xué)認(rèn)識(shí)疫情，消除社會(huì)恐慌。

（十二）組織申報(bào)創(chuàng)建法治文化特色品牌

認(rèn)真落實(shí)中央全面依法治國工作會(huì)議、省委全面依法治省工作會(huì)議和江門市委全面依法治市工作會(huì)議精神，宣傳貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，我局開展“以案釋法”法治文化特色品牌創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步打造法治內(nèi)涵豐富、文明程度較高的法治文化品牌。

二、存在主要問題

2022年，我局在推進(jìn)法治政府建設(shè)方面取得了一定成績，同時(shí)也存在一些問題：

（一）醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度仍需健全完善，主動(dòng)運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)各項(xiàng)改革的能力需要進(jìn)一步提高。

（二）衛(wèi)生健康領(lǐng)域“放管服”改革有待進(jìn)一步深化，服務(wù)流程需進(jìn)一步優(yōu)化。

（三）執(zhí)法人員編制少，監(jiān)管力量不足。我市常住人口約70萬，根據(jù)廣東省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員編制不少于轄區(qū)常住人口的1人/萬人的比例計(jì)算，衛(wèi)生健康執(zhí)法人員編制遠(yuǎn)未達(dá)到編制規(guī)劃的要求。我市各類衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋的范圍較大，持證的醫(yī)療機(jī)構(gòu)近300家，公共場(chǎng)所近1000家，學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)200多家，分布于城鄉(xiāng)各處，隨著社會(huì)的發(fā)展，數(shù)量還在不斷增加，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員長期處于高負(fù)荷的工作狀態(tài)。

三、下一步工作計(jì)劃

（一）進(jìn)一步完善法治建設(shè)工作機(jī)制。深刻學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、促進(jìn)公正執(zhí)法、保障依法行政等方面進(jìn)一步完善法治建設(shè)機(jī)制。堅(jiān)持“依法”疫情防控，織密筑牢疫情防護(hù)網(wǎng)。將新冠肺炎疫情防控作為衛(wèi)生健康工作的頭等大事、重中之重，嚴(yán)格貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，毫不松懈地抓實(shí)抓好疫情防控工作。

（二）進(jìn)一步深化“放管服”改革。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深化衛(wèi)生健康領(lǐng)域?qū)徟贫群汀白C照分離”改革，推動(dòng)“證照分離”改革,全面推行證明事項(xiàng)和行政許可事項(xiàng)告知承諾制改革，著力打造最優(yōu)法治化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)和創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管措施落實(shí)，確保改到位、放到位、管到位。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育培訓(xùn)。深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政訴訟法》和新的《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)行政人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力的培養(yǎng)，提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問題的能力，提高行政決策的公信度與執(zhí)行力。通過普法宣傳進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)和進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等方式，加強(qiáng)對(duì)行政相對(duì)人及群眾的普法宣傳教育，增強(qiáng)其法律意識(shí)和法治觀念，使“七五”普法完滿收官，并順利銜接“八五”普法工作。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，爭(zhēng)取市編辦等有關(guān)部門的支持，引進(jìn)高學(xué)歷人才來充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，通過新舊執(zhí)法人員的更替，實(shí)現(xiàn)工作經(jīng)驗(yàn)與新理論的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步提升監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

開平市衛(wèi)生健康局

2022年11月17日