開平市衛(wèi)生健康局2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

2023年，開平市衛(wèi)生健康局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在江門市衛(wèi)生健康局的精心指導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署，將衛(wèi)生健康工作同法治政府建設(shè)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)緊密結(jié)合，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化法治思維，在法治軌道上統(tǒng)籌疫情防控和衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，相關(guān)工作取得積極進(jìn)展。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、主要舉措和成效

（一）嚴(yán)格落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治建設(shè)組織保障

我局黨組把推進(jìn)法治建設(shè)擺在全局工作的重要位置，將法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核。局黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，對(duì)法治政府建設(shè)重要工作親自研究部署和推動(dòng)落實(shí)。

（二）持續(xù)開展學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)法制建設(shè)陣地保障

一是積極組織全體干部職工深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的情況，緊密圍繞省委“1310”具體部署，聚焦以高質(zhì)量發(fā)展為牽引，以高水平法治保障僑鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)法治廣東建設(shè)。二是主要領(lǐng)導(dǎo)積極參加市普法辦組織的旁聽庭審活動(dòng)，并組織局領(lǐng)導(dǎo)干部觀看網(wǎng)上庭審活動(dòng)，通過現(xiàn)場旁聽和參與收看網(wǎng)上庭審直播，進(jìn)一步增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法意識(shí)，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法防控、依法治理能力。三是積極組織全體干部職工深入學(xué)習(xí)貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》等文件，根據(jù)廣東省、江門市和我市2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)相關(guān)安排，明確重點(diǎn)工作任務(wù)，確保工作落到實(shí)處。四是扎實(shí)做好中央依法治國辦對(duì)廣東省法治政府建設(shè)實(shí)地督查反饋意見整改落實(shí)和做好法治江門建設(shè)考核問題整改，共同推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。五是扎實(shí)做好各類規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域信息主動(dòng)公開，全市各醫(yī)療衛(wèi)生單位利用單位宣傳欄、電子屏、公眾號(hào)、拉橫幅等渠道開展普法宣傳，引導(dǎo)廣大人民群眾增強(qiáng)法治意識(shí)。

（三）建立健全體制機(jī)制，加強(qiáng)法制建設(shè)制度保障

一是嚴(yán)格落實(shí)《中共廣東省委全面依法治省委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)行政訴訟應(yīng)訴工作的若干措施》，健全行政爭議實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，規(guī)范行政應(yīng)訴工作流程，壓實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作責(zé)任。同時(shí)，積極加強(qiáng)與市人民檢察院、市人民法院、市司法局和各部門的溝通聯(lián)系，健全行政處罰案件、行政復(fù)議與行政審判和執(zhí)行互動(dòng)工作機(jī)制，通過良性互動(dòng)增進(jìn)信息共享。二是健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，在市衛(wèi)生健康局官網(wǎng)、市衛(wèi)生監(jiān)督所官網(wǎng)及時(shí)公示公開行政處罰、權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法人員執(zhí)法資格以及“雙隨機(jī)、一公開”事項(xiàng)清單、依據(jù)、程序等，嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求，規(guī)范“事前公示”“事中公示”“事后公示”等，自覺接受群眾監(jiān)督。三是制定《開平市衛(wèi)生監(jiān)督所行政處罰案件法制審查制度》，明確行政處罰案件法制審查范圍、審理程序、法制審核要求，強(qiáng)化法制審核制度的落實(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法質(zhì)量，保障了行政執(zhí)法決定的合法性、合理性，深入維護(hù)法律的嚴(yán)謹(jǐn)性和客觀性。同時(shí)，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴(yán)格規(guī)范行政處罰行為，定期或不定期開展清理違反法定權(quán)限設(shè)定、過罰不當(dāng)?shù)炔缓侠砹P款事項(xiàng)。

（四）多措并舉踐行法制為民，加強(qiáng)法制建設(shè)服務(wù)保障

一是推進(jìn)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，牽頭做好多部門聯(lián)動(dòng)受理的“出生一件事”、“我要開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)”等。截至2023年10月31日，我局共辦理衛(wèi)生許可證新辦、延續(xù)、變更、注銷等審批事項(xiàng)483宗；進(jìn)一步簡化優(yōu)化行政審批事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)，全面推行公共場所衛(wèi)生許可告知承諾制，平均壓縮辦理時(shí)間50%以上；2023年以來共接受群眾業(yè)務(wù)咨詢1916人次，共受理業(yè)務(wù)1789宗，其中公共場所衛(wèi)生472宗，生活飲用水衛(wèi)生11宗，醫(yī)療衛(wèi)生1254宗，放射衛(wèi)生52宗，辦結(jié)率100%。二是健全社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，統(tǒng)籌做好信訪工作，不斷健全信訪工作崗位責(zé)任制，通過電話接訪、網(wǎng)上信訪等渠道，快速受理、辦理、答復(fù)群眾各類投訴問題，做到事事有記錄，件件有答復(fù)，群眾滿意度高，切實(shí)為群眾解決各種實(shí)際問題，全年沒有發(fā)生群眾大規(guī)模集體上訪、非正常上訪情況。三是充分發(fā)揮法律顧問作用，2023年聘請(qǐng)廣東潭江律師事務(wù)所的律師作為我市衛(wèi)生健康系統(tǒng)的法律顧問，充分利用專業(yè)受聘律師對(duì)重大案件加強(qiáng)審核，嚴(yán)把法律關(guān)，切實(shí)提升法治建設(shè)水平。

(五)創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，加強(qiáng)法制建設(shè)效能保障

一是持續(xù)深化省一體化行政執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用，加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法綜合數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集共享，全面推動(dòng)行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”上線應(yīng)用工作。二是確保衛(wèi)生健康系統(tǒng)執(zhí)法人員每年在江門干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院進(jìn)行網(wǎng)上培訓(xùn)，并積極參加省、市、各部門的線上、線下培訓(xùn)，不斷衛(wèi)生健康局系統(tǒng)行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和衛(wèi)生綜合監(jiān)督工作能力。三是積極組織申報(bào)創(chuàng)建法治文化特色品牌，開展“以案釋法”法治文化特色品牌創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步打造法治內(nèi)涵豐富、文明程度較高的法治文化品牌。

二、存在主要問題

2023年，我局在推進(jìn)法治政府建設(shè)方面取得了一定成績，同時(shí)也存在一些問題：

（一）醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度仍需健全完善，主動(dòng)運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)各項(xiàng)改革的能力需要進(jìn)一步提高。

（二）衛(wèi)生健康領(lǐng)域“放管服”改革有待進(jìn)一步深化，服務(wù)流程需進(jìn)一步優(yōu)化。

（三）查處難、制止難、執(zhí)行難問題。在日常衛(wèi)生監(jiān)督工作中，執(zhí)行難的問題依然突出，行政管理相對(duì)人法律意識(shí)薄弱，甚至部分出現(xiàn)暴力抗法、不配合執(zhí)法的情況，導(dǎo)致執(zhí)法工作無法正常開展。

（四）執(zhí)法人員編制少，監(jiān)管力量不足。我市常住人口約70萬，根據(jù)廣東省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員編制不少于轄區(qū)常住人口的1人/萬人的比例計(jì)算，衛(wèi)生健康執(zhí)法人員編制遠(yuǎn)未達(dá)到編制規(guī)劃的要求。我市各類衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋的范圍較大，持證的醫(yī)療機(jī)構(gòu)近300家，公共場所近1000家，學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)200多家，企業(yè)300多家，分布于城鄉(xiāng)各處，隨著社會(huì)的發(fā)展，數(shù)量還在不斷增加，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員長期處于高負(fù)荷的工作狀態(tài)。

三、下一步工作計(jì)劃

（一）進(jìn)一步完善法治建設(shè)工作機(jī)制。深刻學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、促進(jìn)公正執(zhí)法、保障依法行政等方面進(jìn)一步完善法治建設(shè)機(jī)制。

（二）進(jìn)一步深化“放管服”改革。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深化衛(wèi)生健康領(lǐng)域?qū)徟贫群汀白C照分離”改革，推動(dòng)“證照分離”改革,全面推行證明事項(xiàng)和行政許可事項(xiàng)告知承諾制改革，著力打造最優(yōu)法治化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)和創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管措施落實(shí)，確保改到位、放到位、管到位。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育培訓(xùn)。深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)行政人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力的培養(yǎng)，提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問題的能力，提高行政決策的公信度與執(zhí)行力，全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，爭取市編辦等有關(guān)部門的支持，引進(jìn)高學(xué)歷人才來充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，通過新舊執(zhí)法人員的更替，實(shí)現(xiàn)工作經(jīng)驗(yàn)與新理論的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步提升監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)溝通。加強(qiáng)與市司法局、市信訪局和市人民法院的溝通聯(lián)系，建立健全多元化矛盾糾紛解決新機(jī)制，健全行政處罰案件、行政復(fù)議與行政審判和執(zhí)行互動(dòng)工作機(jī)制，通過良性互動(dòng)，增進(jìn)了解，信息共享，提高行政執(zhí)法水平，為我市社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。