廣東省流動人口計劃生育管理規范根據國家《流動人口計劃生育管理辦法》、《廣東省計劃生育條例》、《廣東省流動人口計劃生育管理辦法》(以下簡稱《辦法》和《廣東省流動人口計劃生育證明管理規定》(以下簡稱《規定》)的有關規定以及流動人口計劃生育管理的實際需要,制定本管理規范。
一、《流動人口計劃生育證明》發行制度
(一)《流動人口計劃生育證明》(以下簡稱《證明》)由省計生委統一印制,逐級下發。
(二)地級市計生部門應在每年10月底前,將下年度全市所需征訂《證明》數量匯總報省計生委。
(三)地級市計生部門指定專人負責《證明》的發行、管理工作。主要職責是：做好本市《證明》的預訂工作;驗收《證明》;在收到《證明》的l5天內,將《證明》工本費付還省計生委;對所屬各縣(市、區)的發行、管理工作進行指導、監督。
(四)地級市以下的《證明》發行制度,由各地級市計生部門制定。
二、專用印章式樣和《證明》編號方法
(一)各級計生部門(機構)應根據《證明》發證、驗證工作需要刻制全省統一式樣的有關專用印章。全省統一使用的流動人口計劃生育管理專用印章共7種(印章式樣見附件一),其中計劃生育證件專用章為圓形、陽文、老宋體字,其他記錄專用章均為長方形、膠面、陽文、楷體字。各地不得自行設計。擅自改變全省統一的流動人口計劃生育管理專用印章式樣。
(二)流動人口計劃生育管理專用印章由縣以上計生部門按省統一式樣刻制,其中查驗證明專用章經鄉鎮(街道)按管理區(居委會)序數編號,報縣刻制后可發至管理區(居委會)。
(三)流動人口計劃生育管理專用印章由專人保管,并按公章管理的有關規定進行管理。
(四)長方形專用章上的日期由計生部門填寫,其中“男結扎”、“女結扎”、“上環”專用章上的日期填寫實際落實措施的日期,“計劃外生育費已交清”和“計劃外生育費分期交”上的日期填寫收據日期。
(五)《證明》證號的編寫方法:證號由十位數字組成,已印在《證明》上的第一、二位數字為地級市行政區域序號編碼,后面八個空格由發證部門填寫。第一、二個空格填寫縣級行政區域序號編碼,第三、四個空格填寫鄉級序號編碼。無行政區域序號編制的縣級單位編碼由地級市計生委制定;鄉級單位(包括鎮、街和具有戶口管理職能的大、中型廠礦及縣級以上直屬農場)編碼由縣級計生委制定,并分別報上一級計生部門備案。最后四個空格填寫鄉級發證流水號。流水號由發證部門自編。
三、《證明》發放制度
(一)管理區(居委會)的發證職責
l、根據《規定》有關規定,發給申請人一式兩份《申請表》。
2、向申請人宣傳有關流動人口計劃生育政策和本地的計劃生育要求,講明領證注意事項。幫助不識字者填寫《申請表》。
3、對照有關計劃生育檔案卡冊和平時掌握的情況,即時審核《申請表》的內容,對情況屬實的,在《申請表》相應欄里簽上“情況屬實,同意申請”的意見。
(二)鄉鎮(街道)和具有戶口管理職能的大、中型廠礦或縣以上直屬農場計劃生育辦公室的發證職責
1、對照有關檔案、卡冊和申請人提交的有關證明材料,對《申請表》逐項進行核實。安排當年沒有生育指標的已婚育齡婦女申請人到計劃生育服務機構或指定的醫療機構接受查環查孕;對按規定應落實節育措施或應交納計劃外生育費和其他計劃生育罰款的,逐項要求落實。對確實經濟困難,無力一次性交清計劃外生育費的,應要求簽訂分期繳款保證書。
2、向領證人宣傳流動人口計劃生育政策,與已婚育齡婦女領證人(夫妻一方已落實結扎措施的除外)簽訂外出已婚育齡婦女計劃生育合同書。
3、按規定收取《證明》工本費,不得超過標準收費和另立名目收費,也不得“搭車”收取其他任何費用。
4、對經審查符合領證條件的,按《規定》要求填寫《證明》,并在規定時間內將《證明》發給申請人。發證后發還申請人提交的有關證明材料。
5、對申請人熱情、禮貌,服務周到,制訂便民措施,盡量方便群眾。
6、每年9月底前向縣計生委上報下年度征訂《證明》數量。
(三)發證部門和管理區(居委會)分別建立發證檔案
1、發證后,《申請表》一份由發證部門存檔,另一份在當月發還管理區(居委會)。
《申請表》分別按年度分類存檔。可依次分成男性、女性,未婚、已婚未育、已婚一孩、已婚已生二孩及已生三孩及以上等類別。
2、發證部門和管理區(居委會)應及時在已外出已婚育齡婦女卡片上注明外出時間,并分開存檔。
(四)縣(區、市)計生部門對發證工作的檢查、監督和考核制度
1、縣(區、市)計生部門應對發證工作經常進行監督、指導。每年組織對發證工作進行一次全面檢查,把發證工作列人當地計生工作考核內容。
2、對發證工作中出現的問題及時進行處理。對發證工作中徇私舞弊、弄虛作假以及刁難、欺壓群眾等行為進行嚴肅查處,追究有關責任人的責任。
3、在每年l0月l0日前匯總各發證部門下年度征訂《證明》數量,并于l0月20日前報地級市。
四、《證明》查驗制度
(一)建立對《證明》進行經常查驗、登記制度
l、鄉鎮(街道)、管理區(居委會)應建立外來人員登記、查驗《證明》工作制度,可與公安、勞動、工商等部門聯合登記驗證,具體辦法由各地結合實際情況制訂。
2、各級計生部門的流動人口計劃生育管理機構在本轄區內突擊查驗《證明》,必須按本條第(二)項操作規范執行。
3、鄉鎮(街道)應經常組織查驗《證明》活動,要把突擊驗證與經常性工作結合起來,加強對重點地段和重點對象的清查驗證。
4、各市、縣(區)每半年統一組織一次檢查驗證活動。每年對《證明》查驗工作進行一次檢查考核。
5、全省每年統一開展一至二次查驗活動。
(二)查驗《證明》操作規范
1、向受檢持證人出示工作證件。查驗《證明》過程要熱情、禮貌。
2、對《證明》內容逐項進行檢查;必要時可要求已婚育齡婦女持證人到計生服務所(站、中心)或指定的醫療機構接受孕情、節育情況等檢查,并可要求提供有關的證明材料。
3、對經查驗合格的《證明》,加蓋查驗記錄專用章,并將《證明》和有關證件及時交回持證人。
4、有下列情況的,應將《證明》予以收繳,并開具收繳《證明》回執:
(1)《證明》填寫不符合《規定》要求(如節育措施、征收計劃外生育費、年審記錄、發證部門等欄目沒有按規定蓋專用章,《證明》的身份證號碼不相符,有效期和生育子女數沒有用大寫字等);
(2)《證明》有涂改的;
(3)假、偽《證明》;
(4）《證明》上記載的婚育、節育、繳款情況與實際不相符且無法補正的;
(5)《證明》已過期失效;
(6)《證明》未按規定進行年審的。
5、凡《證明》有下列情況的,查驗部門應及時按規定對相應欄目進行補正,并記錄備案：
(1)持證人在領證后生育的;
(2)持證人在現居住地落實結扎、上環等節育措施的;
(3)持證人在現居住地被征收計劃外生育費的。
6、對違反《廣東省計劃生育條例》、《辦法》和《規定》的其他情況,按有關規定進行處理。
7、積極向持證人宣傳計劃生育政策,督促有關持證人就地落實節育措施和交納計劃外生育費。
8、對外省籍流動人口的查驗證,參照以上操作規范執行。
9、非計生部門出具的證明,一律不屬流動人口計劃生育證明管理的查驗范圍。
(三)鄉鎮(街道)和管理區(居委會)分別建立外來人口計劃生育卡、冊檔案
1、建立《外來育齡人員花名冊》檔案登記制度。凡屬應持有《證明》的外來育齡人員,均是花名冊的登記對象。花名冊按年度分類存檔。可依次分成本省籍、外省籍,男性、女性,未婚、已婚等類別。
2、建立《外來已婚育齡婦女卡片》檔案。所有外來已婚育齡婦女均應建立此卡片。卡片可分成已婚未育、已生一孩、已生二孩、已生三孩及以上等類別分別存檔。
3、花名冊和卡片實行動態管理,要及時將有關變動情況進行登記。管理區(居委會)的查驗登記每月匯總報鄉鎮(街道)計生辦;鄉鎮(街道)每季匯總報縣級計生部門。
五、機關、團體、企事業單位、個體工商戶和出租屋業主對《證明》的登記、查驗制度
(一)機關、團體、企事業單位、個體工商戶和出租屋業主招用流動人口和出租房屋時,應按規定要求有關流動人員出示《證明》,對無《證明》的,不得招用和租借住房。
(二)機關、團體、企事業單位招用流動人口后,應建立《外來育齡人員花名冊》和《外來已婚齡婦女卡》檔案。
(三)機關、團體、企事業單位、個體工商戶和出租屋業主招用、容留流動人口后l5日內,對持未經當地鄉鎮(街道)計生辦查驗、登記《證明》的,應到駐地鄉鎮(街道)計生辦代辦申報登記手續,并按照招用、出租合同期限代交流動人口計劃生育管理費。
(四)按照當地計生部門的要求做好招用、容留流動人口的計劃生育管理工作,并接受當地計生部門的檢查和監督。
(五)具有戶口管理職能的大、中型廠礦及縣以上直屬農場招用、容留流動人口的計劃生育工作,由各單位參照本規范自行管理,定期向所在地縣級計生部門匯報,并接受檢查監督。
(六)駐地部隊軍地企業招用、容留的流動人口,須持有駐地鄉鎮(街道)計生辦已查驗、登記的《證明》。軍地企業的計劃生育工作,由該企業所屬部隊計生辦進行管理。具體工作由部隊計生辦與駐地縣級以上計生部門共同協調商定。
六、《證明》年審制度
(一)凡《證明》有效期為三年的女性持證人,應在規定的時間內持證回原發證部門接受年審;第一次年審時間為領證后的第l0一l2個月:第二次年審時間為上次年審后的第l2一14個月。未按規定年審的《證明》無效。
(二)發證部門對《證明》年審的操作程序：
l、詳細詢問持證人外出期間的婚姻、生育和節育情況,并要求持證人出示有關的證明、證件,同時對照有關檔案卡、冊,逐項檢查《證明》的內容。
2、在年審中有下列情況的,原《證明》作廢,予以收回,并要求重新申領《證明》:
(1)持證人外出期間婚姻、生育、節育情況已發生變動且無法在原證上補正的(如原未婚外出期間已結婚等);
(2)《證明》有涂改的;
(3)《證明》上的流入地查驗記錄欄目已填滿。
3、在年審中有下列情況且未在《證明》上補正的,應在《證明》上補正:
(1)持證人在外出期間生育的;
(2)持證人在外出期間落實結扎、上環措施的。
4、可要求已婚女持證人到指定的計生服務機構或醫療機構進行查環查孕。對應落實節育措施或應交納計劃外生育費和其他罰款的,均應督促落實。
5、對年審合格的,在《證明》的相應欄目加蓋發證部門計劃生育證件專用章,經辦人簽名。加蓋當地鄉鎮(街道)計生辦的計劃生育證件專用章方有效;
6、年審部門將年審情況記錄在《申請表》相應欄目。
七、建立外來已婚育齡婦女季度查環查孕制度和全省統一使用《廣東省計劃生育查環查孕證明》制度
(一)外來已婚育齡婦女(夫妻一方已結扎或當年已安排生育指標的除外),每季度應在現居地進行一次查環查孕。
各鄉鎮(街道)計生辦應積極組織轄區內的應查對象到本地計劃生育服務所進行查環查孕。本地計劃生育服務所不具備開展查環查孕工作條件的,可由鄉鎮(街道)計生辦指定當地醫療機構進行。具體組織辦法由各地自定。
(二)《廣東省計劃生育查環查孕證明》(簡稱《查環查孕證明》),是各級計劃生育服務機構和當地鄉鎮(街道)計生辦指定的醫療機構,為已婚育齡婦女查環查孕的專用證明。其他任何機構出具的證明均不能代替《查環查孕證明》。
(三)《查環查孕證明》由省計生委統一印制,按預訂計劃逐級下發。使用《查環查孕證明》的單位,必須按需向當地縣級計生部門申領。其它任何單位和個人擅自印制《查環查孕證明》的,按偽造證明處理。
《查環查孕證明》從一九九六年八月一日起使用。發行將另發文規定。
各有關單位應建立《查環查孕證明》的領取、登記和管理制度。
(四)填寫《查環查孕證明》的要求是:
1、由檢查醫生用鋼筆填寫,涂改一律無效;
2、“檢查單位”欄蓋單位診斷證明專用章,檢查日期應用大寫字填寫。受指定的醫療機構出 具的《查環查孕證明》,須加蓋當地鄉鎮(街道)計生辦的計劃生育證件專用章方有效;
3、《查環查孕證明》一式兩聯,存根聯由檢查單位保存五年,正聯發給受檢人。
(五)受檢人接受查環查孕時須出示本人身份證和《證明》,檢查單位應嚴格核對照片。嚴禁冒名頂替和轉借證件。
(六)《查環查孕證明》交受檢者本人,由受檢者寄回戶籍地發證部門。
(七)受檢人寄回的《查環查孕證明》,戶籍各地應視為有效。不得強行要求受檢人必須回戶籍地查環查孕。如發現虛假證明,由發現地縣以上計生部門與檢查地縣級計生部門聯系查處。
(八)戶籍地鄉鎮(街道)計生辦接到《查環查孕證明》后,應在《申請表》上登記并按年度存檔,年審時應予審核。
八、《證明》工本費、流動人口計生管理費、流動人口計劃外生育費及罰款的財務管理制度
(一)收取證明工本費、流動人口計生管理費、流動人口計劃外生育費及其他罰款,均應使用符合規定的收據。
(二)按財務管理制度要求,建立收、管、用制度和有關賬冊。
九、建立全省統一的流動人口計劃生育統計制度
《廣東省流動人口計劃生育情況統計表》及填表說明另行發文執行。
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