當(dāng)前流動(dòng)人口計(jì)生管理工作存在的問(wèn)題及對(duì)策
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化和城市化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的外來(lái)人口涌入杭州市。以杭州江干區(qū)為例，目前該區(qū)登記在冊(cè)的外來(lái)人口有29.8萬(wàn)，占全區(qū)總?cè)丝诘囊话耄渲杏g女性11.7萬(wàn)人，已婚育齡婦女7.3萬(wàn)人。由于流動(dòng)人口居無(wú)定所、工無(wú)定業(yè)、時(shí)無(wú)定期，加之大多數(shù)屬青壯年處于生育旺季，客觀上給計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作帶來(lái)了一定的難度。主要問(wèn)題有：
一、管理人員、經(jīng)費(fèi)配置相對(duì)不足
流動(dòng)人口計(jì)生管理與服務(wù)工作基本由村(社區(qū))計(jì)生干部承擔(dān)。原先的管理人員、經(jīng)費(fèi)配置基本是以常住人口考慮的。但隨著流動(dòng)人口數(shù)量的增加，計(jì)生管理人員和經(jīng)費(fèi)的投入就顯得相對(duì)不足，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)帶來(lái)一定的影響。
二、責(zé)任主體尚不明確
目前，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行的主要以現(xiàn)居住地管理、戶籍地管理、從業(yè)地多重管理的目標(biāo)考核責(zé)任制，這樣當(dāng)出現(xiàn)計(jì)劃外懷孕或計(jì)劃外生育的情況，特別是在發(fā)生違反政策的婚育情況統(tǒng)計(jì)上報(bào)和需要處理時(shí)，由于管理責(zé)任不十分明確，有關(guān)部門(mén)往往相互推脫，為外來(lái)務(wù)工人員計(jì)生管理帶來(lái)一定的被動(dòng)。
三、管理機(jī)制尚未完善
外來(lái)流動(dòng)人口管理工作需要各有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，但在實(shí)際工作中，由于各部門(mén)配合的機(jī)制還不夠完善，多頭收集信息、多頭管理的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，不僅浪費(fèi)了大量人力物力，增加了管理成本，而且還降低了工作效率。
四、流動(dòng)人口婚育情況的準(zhǔn)確掌握有一定難度
由于流出地對(duì)外出人員的辦證未作明確要求，加上個(gè)別用工單位對(duì)外來(lái)務(wù)工人員婚育證明的查驗(yàn)重視不夠，導(dǎo)致不少流動(dòng)人員未持有效證件，使現(xiàn)居住地對(duì)其婚育情況難以準(zhǔn)確掌握，從而導(dǎo)致計(jì)劃外懷孕的現(xiàn)象發(fā)生。
為此建議：
一、加大投入
針對(duì)流動(dòng)人口日益增加的現(xiàn)狀，真正落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，做到有人干事，有錢(qián)辦事。同時(shí)，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的隊(duì)伍建設(shè)，為搞好流動(dòng)人口計(jì)生管理提供保障。
二、理順體制
堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)用工、誰(shuí)管理”的原則，增加物業(yè)公司的計(jì)劃生育管理職能，把出租房業(yè)主吸納為計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員，充分發(fā)揮用工單位和出租私房房東的積極性，以便于管理。完善信息網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)在轄區(qū)內(nèi)建立由樓棟長(zhǎng)、計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員、社區(qū)志愿者為主體的信息員隊(duì)伍，提供動(dòng)態(tài)信息，確保計(jì)生工作在第一時(shí)間得到處理。
三、完善機(jī)制
進(jìn)一步明確有關(guān)責(zé)任單位在流動(dòng)人口計(jì)劃生育方面的工作職責(zé)，實(shí)行目標(biāo)管理，強(qiáng)化考核機(jī)制。充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，在全社會(huì)推行計(jì)劃生育有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，實(shí)行群防群治。四、加強(qiáng)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口進(jìn)行政策宣傳，提高他們的政策意識(shí)。建立健全計(jì)劃外孕情通報(bào)制度，免費(fèi)提供計(jì)生咨詢和避孕藥具服務(wù)、定期開(kāi)展環(huán)孕情監(jiān)測(cè)服務(wù)，積極為外來(lái)流動(dòng)人員落實(shí)有關(guān)政策，切實(shí)保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益。(《中國(guó)人口網(wǎng)》06-01-27)
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