根據《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》、《國務院辦公廳轉發人口計生委等部門關于廣泛開展關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題的行動計劃》（國辦發〔2005〕59號）和《中共廣東省委廣東省人民政府關于進一步加強人口與計劃生育工作的決定》的精神，為建立健全綜合治理出生人口性別比偏高問題，制定本實施方案。

　　一、基本目標

　　在全省范圍廣泛開展以“關愛女孩行動”為載體的綜合治理出生人口性別比偏高問題工作，大力推動部門協作、齊抓共管落到實處，建立黨政負責、部門配合、群眾參與的標本兼治工作機制，嚴厲查除和打擊“兩非”（非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠），切實遏制出生人口性別比攀升勢頭，到2010年基本實現省委、省政府《決定》中提出的“出生人口性別比接近正常水平”的目標，綜合治理、統籌解決人口問題。

　　二、主要任務和要求

　　（一）做好組織領導工作，建立和實行黨政一把手負責制和綜合治理出生人口性別比偏高問題工作的部門聯動格局。

　　加強領導，部門聯動，是綜合治理出生人口性別比偏高問題的組織保證。

　　1、積極爭取各級黨委、政府的高度重視，從落實科學發展觀、構建和諧社會，事關民族興旺昌盛和國家長治久安的戰略高度，深刻認識綜合治理出生人口性別比偏高問題工作，將之列為黨委政府工作的重要內容、政府督查的重大事項和人口計生目標管理責任制的考核內容。

　　2、建立機構。層層設立以黨政領導任組長、各有關部門和單位負責人為成員的綜合治理出生人口性別比偏高問題工作領導小組，專門協調和領導當地的綜合治理出生人口性別比偏高問題工作；領導小組要下設辦公室，負責日常具體工作。充分發揮各級領導小組的組織協調作用，建立和實行部門間經常性聯系制度和信息共享制度，通過召開聯席會議，及時溝通信息、交流情況，研究和解決問題。

　　3、建立制度。進一步明確各有關部門和單位在綜合治理出生人口性別比偏高問題工作中的職責分工，通過各級領導小組，積極協調、推動各有關部門和單位真正做到各司其職，齊抓共管。其中，要協調宣傳、文化、新聞、出版等部門積極參與婚育新風進萬家活動和關愛女孩行動，積極組織相關宣傳活動；協調衛生、食品藥品監督等部門規范對使用B超、施行人工終止妊娠手術和銷售終止妊娠藥品的管理；協調紀檢、檢察、公安等部門每年組織集中嚴查和打擊“兩非”違法犯罪行為的專項行動。

　　4、將綜合治理出生人口性別比偏高問題工作納入各有關部門和單位人口計生綜合治理目標管理責任制考核的重要內容，明確職責、認真考核、兌現獎罰，對成績顯著的單位及其領導給予表彰和獎勵，對不認真履行職責的單位及其領導予以通報批評甚至“一票否決”，努力形成黨政領導牽頭掛帥、有關部門齊抓共管、社會各方共同參與的局面。

　　5、堅持抓示范、抓重點，以點帶面，實現突破。省重點抓好湛江、云浮兩個市，各地級以上市重點抓好兩個縣（市、區）（共42個項目點），每個縣（市、區）重點抓好2-3個鎮（街），每個鎮（街）重點抓好若干個村（居）。

　　（二）做好宣傳倡導工作，大力弘揚男女平等的新型婚育觀念，努力營造全社會“關愛女孩”的輿論環境。

　　宣傳倡導，輿論先行，是綜合治理出生人口性別比偏高問題的治本之策。

　　1、充分發揮宣傳教育在綜合治理出生人口性別比偏高問題工作中“治本之策”的重要作用，以“關愛女孩行動”、婚育新風進萬家活動和文化、科技、衛生“三下鄉”活動等為載體，更新宣傳理念，營造輿論氛圍，構建宣傳環境，制發宣傳精品，引導人們改變陳舊的生育習俗，樹立科學、文明、進步的婚育觀念。

　　2、以消除性別歧視為重點，采用一切行之有效的宣傳形式，突出宣傳關愛女孩、保護女童，男女平等、尊重女性，女兒能成才、女兒能創業、女兒能立戶、女兒能養老，少生優生、生男生女順其自然，夫妻共建幸福家庭、男女共建和諧社會等宣傳主題。

　　3、宣傳計劃生育和生殖健康科普知識，科學、文明、進步的婚育觀念，宣傳有利于女孩及計劃生育女兒戶發展的社會經濟政策，提高女孩及計劃生育女兒戶的社會政治地位，營造消除性別歧視的社會輿論氛圍，從根本上扭轉人們重男輕女的傳統觀念。普及保護婦女兒童權益的法律法規知識，宣傳禁止從事“兩非”活動的各項規定，宣傳嚴厲查處“兩非”、溺棄、殘害女嬰和虐待、拐賣、綁架婦女等違法犯罪行為的典型案例。

　　4、宣傳關愛女孩行動、綜合治理出生人口性別比偏高問題的先進工作經驗和先進個人模范事跡。及時發現和宣傳各地女兒戶脫貧致富，女兒戶享受優惠政策、培養女兒成才、女兒創業的典型人物和先進事例。宣傳男到女家落戶成為致富能手、致富帶頭人的典型事例。

　　5、營造良好的輿論氛圍和宣傳環境。要動員大眾媒體和社會各界的力量，堅持大宣傳、大聯合，充分發揮輿論導向和科普教育的作用，動員報刊、廣播、電視、互聯網等大眾傳媒開展宣傳教育工作，營造關愛女孩、綜合治理出生人口性別比偏高問題的良好輿論氛圍。在機場、車站、碼頭、集市等人流量較大的公共場所設立大型公益宣傳畫、標語牌，構建良好的宣傳環境。

　　6、組織開展咨詢、培訓、知識競賽、演講、座談、文化娛樂等形式多樣的群眾性活動，通過多種方式讓群眾獲得知識、受到教育，在全社會形成強大的宣傳聲勢，產生廣泛的社會影響。

　　7、將關愛女孩行動、綜合治理出生人口性別比偏高問題工作作為日常宣傳教育工作的重點，每年要組織至少1次大型專題宣傳活動。

　　（三）做好利益導向工作，制定和實行有利于女孩健康成長和婦女發展的社會經濟政策，提高其經濟社會地位。

　　利益導向，政策保障，是綜合治理出生人口性別比問題的長效措施。

　　1、社會經濟政策要體現男女平等、同等優先的原則。要有社會性別意識，充分體現男女平等、性別公正的原則，消除歧視和邊緣化女性的潛在的政策因素，在男女個體背景條件基本相同的下，做到女性優先，為女孩成長、婦女發展創造良好的政策環境。

　　2、發揮部門優勢，制定落實有關社會經濟政策。各地要在黨委、政府的領導和協調下，積極爭取民政、教育、衛生、農業、工商、勞動、紀檢監察、公安、司法、財政、扶貧、宣傳、組織、人事、工青婦等各有關部門和社會組織的配合，從本地情況和部門職能出發，積極制定落實有利于女孩成長、婦女發展和計劃生育女兒戶的利益導向和社會經濟政策。

　　3、建立長效利益導向機制。在全面落實省農村部分計劃生育家庭獎勵制度、全面推廣“節育獎”、全面實行計劃生育優惠卡制度等“三個全面”的基礎上，各地要互相學習、交流經驗，從實際情況出發，形成和完善有自身特色的、切實有效的措施和制度。要長期堅持利益導向機制建設工作，經常檢查相關政策的貫徹落實情況，確保利益導向機制長期有效地發揮作用。

　　（四）做好孕產服務工作，提供孕前和孕期的全程管理、優質服務。

　　孕產隨訪，優質服務，是綜合治理出生人口性別比問題的關鍵環節。

　　1、認真落實避孕措施。計劃生育技術服務人員要科學指導育齡夫婦選擇所需要的避孕措施，及時提供各種避孕服務。要特別關心處于生育旺盛期的育齡群眾，積極為其提供有關的生殖保健知識，提高其自我保健意識和能力，減少非意愿懷孕。

　　2、定期開展查環查孕服務。對近期落實避孕措施的育齡群眾要加強查環查孕服務；對在預約時間內不能來孕檢的婦女，要上門隨訪；發現避孕失效者，應及時更換避孕措施，避免意外懷孕；對已經意外懷孕者，要早發現，早補救。

　　3、切實做好孕期監護工作。對正常懷孕的婦女，尤其是懷孕第二胎的婦女，要做好定期隨訪，指導孕期保健，觀察孕婦孕情和胎兒的成長情況，向孕婦宣傳生男生女順其自然等道理，確保胎兒健康成長，防止出現選擇性別引產。

　　4、全面做好產后隨訪工作。要積極推行住院分娩，對分娩后產婦及時隨訪，采取有效措施保證母嬰健康，隨訪時向產婦講解產褥期保健知識、嬰兒喂養知識等，對生育女孩的家庭宣傳關愛女孩和保護婦女兒童的有關法律法規知識，防止溺棄女嬰事件發生。

　　（五）做好查處“兩非”工作，充分運用法律手段，嚴厲查處和打擊“兩非”等違法犯罪行為。

　　依法施治，查處“兩非”，是綜合治理出生人口性別比問題的有效方法。

　　1、積極協調相關部門，加強對B超等檢查、米非司酮等流產藥品和引產手術的管理。要進一步加強對有關人員進行普法教育和職業道德教育，使其知法、懂法、守法，杜絕“兩非”事件發生。

　　2、嚴肅查處“兩非”行為。各地綜合治理出生人口性別比偏高問題工作領導小組要積極協調人口計生、衛生、藥監、紀檢監察、公檢法等部門聯合開展專項整治活動，充分運用法律手段，根據《人口與計劃生育法》、《母嬰保健法》和《關于禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終妊娠的規定》等法律法規，重拳出擊，嚴肅查處“兩非”等案件，嚴厲打擊“兩非”行為。對違法者從嚴給予黨紀、政紀處分，并追究法律責任，對觸犯刑律者，追究刑事責任。

　　3、嚴厲打擊溺棄女嬰等案件。協調相關部門，對溺、棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童的犯罪活動要依法嚴肅查處，追究刑事責任，堅決予以打擊；對歧視、虐待生育女嬰的婦女等違法行為，要對肇事者進行嚴肅教育，視情給予黨紀、政紀處分，并追究法律責任，觸犯刑律者，要追究刑事責任。

　　4、加強群眾監督，建立舉報制度。“兩非”和溺棄女嬰等行為都十分隱蔽，必須依靠群眾發現線索、提供證據才可能實施有效治理。要充分發動群眾檢舉、揭發，建立有效的舉報制度，對舉報查實給予獎勵，對舉報人予以保護，形成一個群眾參與、社會監督、制度保證、綜合治理的良好局面。

　　5、各級關愛女孩行動、綜合治理出生人口性別比偏高工作領導小組可下設檢查組和專案組。檢查組從公安、檢察、人口計生、衛生、食品藥品監督等部門抽調人員組成，嚴查各醫療機構、計生技術服務機構、藥品批發和零售企業貫徹落實禁止“兩非”規定的情況，嚴查個體診所和無證經營的醫療機構，查找違法犯罪的線索；專案組由紀檢、監察部門牽頭，人員從紀檢、監察、檢察、法院、公安、人口計生、食品藥品監督、衛生等部門抽調，集中力量查處和打擊“兩非”、溺棄女嬰等違法犯罪行為。

　　（六）做好統計監測工作，為綜合治理出生人口性別比問題提供科學的決策依據。

　　統計監測，準確分析，是做出正確決策的科學依據。

　　1、對出生人口性別比進行專項統計。為了掌握準確的第一手資料，要積極探索，建立健全出生性別、引產監測網絡和登記報告制度，以縣為單位進行出生人口性別比的統計登記工作。

　　2、從統計專項調查中獲取出生人口性別比資料。凡是含有分性別、分年齡登記項目的統計調查資料，都可用于近年出生人口性別比的分析。根據資料的準確程度和樣本規模大小，運用適當的統計分析方法，對出生人口性別比水平進行統計評估。

　　3、從出生記錄和人口普查資料中獲取有用信息。積極協調衛生等相關部門，加強對醫療保健單位接生記錄的規范管理，定期匯總有關出生人口性別比的相關信息，建立健全信息溝通機制，共享信息資源。加強對接生記錄和人口普查資料的分析研究，分析出生人口性別比趨勢，及時發現并妥善解決有關問題。

　　三、保障措施

　　（一）提高認識，注重落實。

　　各地要充分認識建立健全綜合治理出生人口性別比偏高問題工作機制的必要性、重要性和緊迫性。要根據本地實際，盡快制定實施方案，出臺相關配套文件，積極開展試點工作。將綜合治理出生人口性別比偏高問題工作所需經費列入財政預算，確保必要開支。云浮、湛江2市和省42個項目點要明確專人負責，突出抓好綜合治理出生人口性別比偏高問題工作機制建設工作。

　　（二）部門協作，綜合治理。

　　綜合治理出生人口性別比偏高問題工作機制建設事關全局，又涉及多個部門、方方面面，需要黨政各部門、社會各方面密切配合，協同作戰。各地綜合治理出生人口性別比偏高問題工作領導小組要發揮應有作用，人口計生部門要積極協調各有關部門、單位和社會團體，在當地黨委、政府的統一領導下，分工協作，發揮優勢，各盡其責，各展所長，形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。

　　（三）加強考核，求真務實。

　　要深入實際，調查研究，及時指導，不斷加大督促檢查的力度，進一步建立健全綜合治理出生人口性別比偏高問題工作考核評估體系。要加強綜合治理的過程評估和責任考核，考核中要避免單純考核統計數據和出生人口性別比下降的幅度，而應注重對工作過程、工作績效的評估，嚴禁數字游戲，堅持求真務實。