根據《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》和《中共廣東省委廣東省人民政府關于進一步加強人口與計劃生育工作的決定》的要求，為建立健全人口與計劃生育宣傳教育機制，制定本實施方案。

　　一、基本目標

　　建立健全以滿足群眾需求為導向的宣傳教育機制，引導廣大群眾逐步樹立科學、文明、進步的婚育觀念，絕大多數育齡群眾自覺實行計劃生育，為推動全省人口計生工作“基本達到全國先進水平”鼓與呼，為廣東科學發展、構建和諧社會營造良好的人口環境。

　　二、主要任務和要求

　　（一）爭取領導重視，協調相關部門，構建大宣傳、大聯合、出精品的宣傳教育聯動體系

　　爭取領導重視，協調相關部門，努力構建大宣傳、大聯合、出精品的人口計生宣傳教育格局，建立科學管理、綜合服務、宣傳教育相統一的工作機制。各級人口計生部門要做好各級黨委、政府的參謀，加強與宣傳、教育、文化、新聞、出版及工會、共青團、婦聯等部門、單位和非政府組織的聯系，整合各方力量，建立職責明確、責任到位、上下貫通、齊抓共管的宣傳教育運行機制，并致力于建立以下四個功能體系：

　　一是宣傳聯合體系。加強與宣傳部的協調，聯系文化、廣電、新聞媒體等部門，爭取各縣（市、區）及以上黨報、電臺、電視臺免費開辦、定期刊播人口計生固定欄目；協調報刊、廣播、電視、互聯網等大眾傳媒，特別是主要媒體，每年重點策劃一些重大選題，隆重推出一些先進典型，采取靈活多樣、生動活潑的形式，持續廣泛開展人口和計劃生育政策的宣傳，總結報道先進經驗和典型，擴大宣傳的覆蓋面和影響力。

　　二是國策聯動體系。加強與國土、環保等部門的聯系，開展人口與資源環境可持續發展方面的公益宣傳,強化群眾的人均意識；協調教育部門，在中小學開展人口和計劃生育、生殖健康和青春期知識教育；協調文化部門，組織創作、編排、演出群眾喜聞樂見的文藝節目；協調工會、團委、婦聯等部門，借助其在工會、共青團和婦女工作領域的職能和影響力，加強性與生殖健康教育、青春健康教育、家庭教育，保護婦女兒童合法權益，推進關愛女孩行動；發揮人口學會、性學會、人口文化促進會等學術團體的作用，推動生育文化精品創作、人口理論研究和性文化研究。

　　三是社會聯合體系。加強與企業界的互利合作，拓寬宣教經費投入渠道；把人口計生宣傳融入市場經濟的大背景，將宣傳教育事業與產業發展相結合、生育文化建設與企業文化建設相結合，實現資源共享，利益共得。

　　四是社區聯手體系。與社區文化教育聯手，依托社區文化教育陣地和人口計生志愿者，使生育文化與社區文化同步發展。

　　（二）加強宣傳教育網絡建設，充分發揮陣地宣傳效能

　　1、加強宣傳教育機構和隊伍建設。各級人口計生部門要設立宣教業務部門，配備專（兼）職宣教工作人員。各級宣教工作人員每年接受至少1次業務培訓。

　　2、完善“三欄一校”。鎮、村兩級要設置規范統一、面向群眾的計劃生育“三欄”（公開欄、讀報欄、宣傳欄）。“三欄”要走出圍墻，面向群眾，方便群眾閱讀。讀報欄要張貼《人口快訊》等，宣傳欄要張貼《廣東人口與計劃生育墻報》等，“三欄”內容需及時更換。縣、鎮兩級要開辦婚育學校，村級要開辦婚育分校，積極開展“五期教育”等宣傳教育工作。婚育學校（分校）要做到“七有”（有以同級黨政領導為組長的教學領導小組，有相對固定、經過專業培訓的師資隊伍，有穩定的財政經費投入，有科學的教學計劃和適應群眾需求的音像、文圖教材，有電視機、DVD播放機等必要的現代教學設備，有靈活而有效的考核辦法，有群眾喜聞樂見的教學方法）；婚育學校教員接受上級培訓每年不少于1次，培訓面不低于90%；群眾參學率和人口計生知識知曉率不低于80%。

　　3、強化各級計劃生育服務機構的宣教功能。各級計劃生育服務中心、站、所，要設立咨詢室、“悄悄話室”、宣傳櫥窗等，張貼、懸掛圖文并茂的科普知識標語、掛圖等，候診大廳要設置DVD播放機、報刊閱覽架等，通過提供咨詢、播放錄像、派發資料、開辦宣傳欄等形式，發揮其面對面為群眾提供技術服務的優勢，積極普及避孕節育、優生優育、生殖健康等科學知識。

　　4、營造濃郁的社會宣傳環境。要利用城市社區、農村基層各種文化場所和宣傳途徑，開展群眾喜聞樂見的人口文化活動。在主要街道、交通要道、集貿市場、鄉村廣場等處，設置宣傳畫、宣傳牌、宣傳標語等，提倡有條件的地區設置電子熒屏、電子觸摸屏、電子燈箱等。市、縣、區及鄉鎮（街道）要因地制宜，設置一定數量的大型宣傳畫、宣傳牌，村及自然村要設置適當的宣傳標語。

　　5、努力拓展互聯網絡等新興媒體的宣傳教育作用。進一步做大做強《廣東人口與計劃生育網》（www.gdpic.gov.cn）、《人之初網站》（www.rzc.com.cn）等網絡媒體“自有品牌”，指導有條件的地方開設并辦好相關人口計生網站，架設高效、穩定的技術平臺，設置豐富、實用的信息頻道，及時進行內容發布、更新，加強與廣大群眾的互動和溝通，充分發揮網絡的宣傳教育作用。加強與社會主流網絡媒體、通信公司、內容及服務供應商等的聯系與合作，借助網絡、短信等新興媒體開展人口計生宣傳教育工作。

　　（三）建立健全新聞管理制度，強化新聞報道工作

　　進一步加強新聞報道工作，致力于建立健全以下各項制度：

　　——新聞座談制度，每年與宣傳部門聯合召開新聞工作座談會；

　　——集中采訪報道制度，每年圍繞中心工作和重大事件組織數次專題采訪報道；

　　——新聞隊伍培訓制度，每年對基層新聞通訊員進行集中培訓；

　　——優秀新聞作品評選制度，推薦優秀人口計生新聞作品參加中國新聞獎等有關評選；

　　——新聞審讀制度，各級人口計生部門指定專人負責審讀當地各種新聞媒體，積極督促當地新聞媒體在人口計生報道中堅持正面宣傳為主的原則；

　　——新聞發稿獎勵制度，鼓勵各地對本地通訊員發表新聞稿件進行適當獎勵，省每兩個月匯總和通報21個地級以上市投稿到省級以上報刊的用稿量；

　　——建立新聞發言人制度，各級人口計生部門指定一名新聞發言人負責對外發布新聞，非新聞發言人未經授權不得回答新聞媒體的提問或接受采訪；

　　——接受上級新聞媒體采訪報告制度，市、縣級沒有接到省的通知或得到省的同意，不得擅自接受省級和中央級新聞媒體的采訪；

　　——無償新聞報道制度，不經省特別同意，任何地區不得以付費方式換取新聞報道。

　　（四）完善人口計生基礎知識普及教育制度

　　1、完善各級婚育學校管理制度，充分發揮婚育學校的主陣地作用，改進婚育學校的教學內容和教學方法，廣泛采用互動式、參與式教學法，有效開展青春期、新婚期、孕產期、育兒期、更年期“五期”教育。

　　2、完善各級干部人口理論學習制度，推動各級黨校、干校、團校開設人口理論課程和開展教研工作。

　　3、推廣“國策教育進校園”經驗，小學以上學校要將人口計生國情國策、性與生殖健康、青春期教育等納入相關課程教學內容或開設專題講座等。

　　4、在各類工廠、企業等流動人口聚集區域有針對性地開展人口計生宣傳活動，提高流動人口計劃生育和生殖保健教育水平。

　　（五）推動宣傳品創作和進村入戶

　　1、堅持“出精品”原則，重點辦好《人口快訊》、《廣東人口與計劃生育墻報》和《人之初》等宣傳精品，免費下發全省各地。各地要在實際工作中積極用好宣傳品，充分發揮其宣傳教育功效。

　　2、根據不同時期的中心工作和群眾的知識需求，精心制作各種群眾喜聞樂見的宣傳品，推進人口計生視聽資料庫建設。制作宣傳品要講求針對性、實用性和藝術性，使之真正為群眾所喜愛。

　　3、積極組織國家和省級文圖音像宣傳品評選活動，進一步提高宣傳品創作水平。

　　4、切實做到宣傳品進村入戶。宣傳品進村率、入戶率均達到95%以上。

　　5、對流動人口的人口計生宣傳要進廠到鋪，并提高出租屋的人口計生宣傳品覆蓋率。

　　（六）構建宣傳教育創新體系

　　進行宣傳教育的理念創新、內容創新、形式創新和理論創新。

　　1、要樹立“宣傳就是服務”的理念，以人為本，以人的全面發展為中心，以滿足群眾需求為導向，做到“三貼近”：貼近實際、貼近生活、貼近群眾。要深入基層，以調查問卷、群眾座談、專題調研等多種形式，對群眾需求進行調查了解和分析研究，進而根據群眾需求確定宣傳教育的模式、途徑和方式方法。

　　2、要在宣傳教育內容上進行“四個拓展兩個轉變”，即：從單純計劃生育內容宣傳拓展到經濟、社會、人口、資源的可持續發展宣傳；從單純地強調公民計劃生育義務宣傳拓展到公民計劃生育權利宣傳；從避孕節育知識宣傳拓展到生殖保健知識、優生優育知識以及性病、艾滋病預防等知識宣傳；從女性生殖保健知識拓展到男性生殖保健知識；實現由以往的國情宣傳、法規宣傳為主向國情宣傳、法規宣傳與知識宣傳、技能培訓相結合的轉變，由以往的警示宣傳向溫馨宣傳和服務宣傳轉變。

　　3、宣教形式要因地制宜，形成本地特色；要分類施教，增強針對性；要喜聞樂見，吸引和便于群眾參與；要逐步實現小型化、社區化、群眾化、經常化和多樣化。尤其要注重到邊遠地區、貧困山區開展活動，送演出下鄉、送知識下鄉、送服務下鄉。

　　4、要繁榮宣教理論研究，以新的理論不斷提升新時期的宣教工作水平。對宣傳教育改革創新方面成效顯著的地區，在年度人口計生目標管理責任制考核中給予加分獎勵。

　　三、保障措施

　　（一）高度重視，加強領導

　　各地、各有關部門要將建立健全、貫徹落實人口計生宣傳教育機制作為宣傳思想工作、精神文明建設以及人口計生工作的重要內容，放在突出位置，明確領導責任，切實加強領導，并將其列為考核評估當地人口計生宣傳教育工作的一項重要內容。

　　（二）健全制度，狠抓落實

　　要建立健全相關配套制度，制定實施方案，完善具體措施，狠抓落實。一方面，要將省制訂的各項制度和規范、提出的各項要求逐一落到實處；另一方面，要根據本地實際，制訂、出臺相關補充制度和規范，豐富和完善人口計生宣傳教育機制的內容。通過建立健全相關配套制度和規范，真正將人口計生宣傳教育機制建設工作落到實處。

　　（三）確保經費，強化考評

　　要把人口計生宣傳教育所需經費，列入年度財政預算，保證必要的經費，確保人口計生宣教機構和人員的配備。要深入實際，調查研究，及時指導，不斷加大督促檢查的力度，進一步建立健全人口計生宣傳教育工作考核評估體系。