為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的決定》的精神，創(chuàng)新“屬地化管理、市民化服務(wù)”工作模式，統(tǒng)籌解決新形勢(shì)下流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的問(wèn)題，現(xiàn)就建立和完善 “統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育機(jī)制提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、基本目標(biāo)

　　按照“有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)，同管理、同服務(wù)、同考核、同待遇”的“三有四同”要求，全省各市、縣(區(qū))基本建立起流動(dòng)人口計(jì)劃生育“統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”機(jī)制。到2010年，全省流動(dòng)人口計(jì)生率較大提高；違法生育得到有效控制，流動(dòng)人口出生性別比明顯下降并趨于正常，流動(dòng)育齡婦女的性與生殖健康水平得到大幅提升，流動(dòng)人口享有計(jì)劃生育服務(wù)的合法權(quán)益得到充分保障。

　　二、主要任務(wù)和基本要求

　　1、建立和健全“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、資源整合、信息共享”的流動(dòng)人口統(tǒng)一管理體制。把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作融入各級(jí)政府流動(dòng)人口綜合管理平臺(tái)和社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)。在出租屋和流動(dòng)人口綜合管理服務(wù)體系中，計(jì)劃生育部門(mén)要按照“政策協(xié)商、信息共享、管理互補(bǔ)、服務(wù)互動(dòng)”的工作思路和方式，積極參與協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，以解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)人力不足，工作不到位的問(wèn)題，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作融入社區(qū)公共服務(wù)“小平臺(tái)”。城市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理重心下移到社區(qū)，在社區(qū)居（村）委會(huì)要建立動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制，承擔(dān)經(jīng)常性計(jì)生工作。在創(chuàng)建“六好”平安和諧社區(qū)活動(dòng)中，打造社區(qū)計(jì)劃生育管理的服務(wù)品牌。

　　堅(jiān)持全省統(tǒng)一的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)制度。通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)，強(qiáng)化流出地和流入地之間的溝通協(xié)作，推動(dòng)計(jì)劃生育兼職單位的支持配合，促進(jìn)流動(dòng)人口中育齡婦女避孕節(jié)育措施落實(shí)率和及時(shí)率的提高，促進(jìn)政策外懷孕對(duì)象補(bǔ)救措施的落實(shí)到位，促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位。按照“誰(shuí)出租誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)法定代表人計(jì)劃生育工作責(zé)任制，物業(yè)出租者、商業(yè)經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)用工方等受益人切實(shí)履行流動(dòng)人口相關(guān)計(jì)劃生育管理服務(wù)責(zé)任。

　　2、建立和健全流出地和流入地協(xié)調(diào)配合的統(tǒng)一管理制度。以現(xiàn)居住地管理為主，戶籍地和現(xiàn)居住地協(xié)調(diào)配合。以創(chuàng)建“鎮(zhèn)（街）無(wú)政策外多孩出生、村（居）委無(wú)政策外出生活動(dòng)”為載體，提高對(duì)流動(dòng)人口政策外生育的控制能力。流出地做好外出人員的宣傳教育、免費(fèi)辦理《計(jì)劃生育服務(wù)證》和《流動(dòng)人口婚育證明》，與重點(diǎn)管理對(duì)象簽訂《外出人員計(jì)劃生育合同書(shū)》；提高流出已婚育齡婦女長(zhǎng)效避孕措施落實(shí)率，掌握流動(dòng)育齡夫婦生育、節(jié)育動(dòng)態(tài)信息；負(fù)責(zé)任地對(duì)待流入地通報(bào)的查詢信息，認(rèn)真核實(shí)，及時(shí)反饋。流入地做好流動(dòng)人口育齡婦女的信息采集錄入工作，落實(shí)好流動(dòng)育齡夫婦生育、節(jié)育的管理和服務(wù)；提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育證件的實(shí)用性和準(zhǔn)確性，使之成為享受計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)和有關(guān)待遇的依據(jù)，又作為流動(dòng)人口在辦理經(jīng)商、務(wù)工、購(gòu)房、租房、社會(huì)保障以及孕檢、分娩等手續(xù)時(shí)獲得優(yōu)惠優(yōu)先權(quán)利的憑證。

　　3、完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制。進(jìn)一步完善人口計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作績(jī)效作為人口計(jì)劃生育目標(biāo)管理的一項(xiàng)主要考核指標(biāo)；以規(guī)范的流程管理保障流出地和流入地各項(xiàng)日常管理任務(wù)的落實(shí)，要將包干對(duì)象的查環(huán)查孕落實(shí)、避孕節(jié)育措施的落實(shí)率和及時(shí)率、無(wú)違法生育列為包干的重要內(nèi)容；流出地干部要主動(dòng)了解外出對(duì)象的婚育動(dòng)態(tài)，協(xié)助外出對(duì)象辦理計(jì)劃生育證件，簽訂外出期間自覺(jué)依法規(guī)范自己的生育行為和自覺(jué)按時(shí)參加孕檢服務(wù)等內(nèi)容的合同；流入地干部要經(jīng)常上門(mén)巡查，掌握流動(dòng)人口婚育、節(jié)育狀況變動(dòng)信息，督促有關(guān)對(duì)象落實(shí)生育節(jié)育政策，按時(shí)接受現(xiàn)居住地的孕檢服務(wù)，及時(shí)通報(bào)相關(guān)信息給戶籍地。運(yùn)用《廣東省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)信息系統(tǒng)》作為層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制的重要工作手段，科學(xué)指導(dǎo)工作和評(píng)估工作效果。

　　4、建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息引導(dǎo)制度。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化建設(shè)，探索解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育靜態(tài)管理和動(dòng)態(tài)流動(dòng)之間的矛盾的有效途徑，建立以信息化為龍頭的科學(xué)管理服務(wù)體系。以《廣東省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)信息系統(tǒng)》和《全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)》為載體，注重強(qiáng)化計(jì)劃生育信息采集、變更、互通、落實(shí)等環(huán)節(jié)，充分利用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)經(jīng)常性的工作指導(dǎo)與督促，提高科學(xué)決策能力。努力提高流動(dòng)育齡婦女信息建檔率和準(zhǔn)確率，提升流出和流入地之間、部門(mén)之間的流動(dòng)人口信息互聯(lián)互通水平，提高信息交互的有效性和及時(shí)性。開(kāi)展以“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的信息交換為主要形式的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作區(qū)域協(xié)作，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息適時(shí)變動(dòng)、異地查詢、跟蹤管理的運(yùn)行機(jī)制。

　　5、建立和健全公共財(cái)政投入為主渠道的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)保障制度。建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的公共財(cái)政投入保障制度，以滿足流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)需求作為各級(jí)制定流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的依據(jù)；加強(qiáng)督促檢查，將為流動(dòng)人員提供免費(fèi)技術(shù)服務(wù)作為衡量一個(gè)地區(qū)流動(dòng)人口經(jīng)費(fèi)是否到位的重要依據(jù)。流出地應(yīng)兌現(xiàn)外出務(wù)工人員的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。開(kāi)拓經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，多方籌集資金，保障 “以現(xiàn)居住地管理為主”的長(zhǎng)效管理和服務(wù)機(jī)制的有效運(yùn)行。

　　6、完善“依法管理、便民維權(quán)”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度。流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作要依法行政，依法管理和服務(wù)。流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)公開(kāi)辦事程序，實(shí)行承諾服務(wù)，建立群眾評(píng)議制度等，自覺(jué)接受監(jiān)督。流出地和流入地按流動(dòng)人口的不同需求制訂宣傳重點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展適合流動(dòng)人群的政策宣傳和計(jì)劃生育／生殖健康科普活動(dòng)。為已婚育齡流動(dòng)人口免費(fèi)提供國(guó)家零規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。探索實(shí)行計(jì)劃生育的流動(dòng)人員的利益導(dǎo)向機(jī)制，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育法律救濟(jì)制度。根據(jù)流動(dòng)人口需求，加強(qiáng)與勞動(dòng)、房管及其他社會(huì)中介組織的聯(lián)系，為流動(dòng)人員有針對(duì)性地提供生產(chǎn)、生活等方面的信息服務(wù)。充分發(fā)揮社區(qū)居民自治組織、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等非政府組織的作用，引導(dǎo)流動(dòng)人口開(kāi)展計(jì)劃生育自我教育、自我管理、自我服務(wù)。流動(dòng)人口聚集的社區(qū)、企業(yè)和集貿(mào)市場(chǎng)普遍建立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，推動(dòng)群眾自治組織和社團(tuán)組織積極參與流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。

　　7、改進(jìn)和完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作考核評(píng)估監(jiān)督制度。建立科學(xué)、完善的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理考核評(píng)估監(jiān)督體系。探索以信息化手段、抽樣或典型調(diào)查和回顧性調(diào)查為主要形式的，以流入地為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育目標(biāo)管理“雙向”考核制度，促進(jìn)流出和流入兩地職責(zé)的落實(shí)。繼續(xù)加大對(duì)控制流動(dòng)人口違法生育工作成效的考核力度，探索將違法生育一并納入流入地和流出地的評(píng)估體系，適應(yīng)以常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑的考核制度改革，將本省籍流動(dòng)人口對(duì)流出地和流入地人口計(jì)劃生育部門(mén)的依法管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力的評(píng)價(jià)、對(duì)人口計(jì)劃生育工作的滿意度列為重要考評(píng)指標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育委員會(huì)（局）兼職（委員）單位流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理職責(zé)落實(shí)情況的監(jiān)督、檢查，將相關(guān)部門(mén)配合把關(guān)驗(yàn)證情況列為重要考核內(nèi)容。

　　三、保障措施

　　1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作做到認(rèn)識(shí)到位、措施到位和投入到位。要把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入各級(jí)黨委、政府公共管理和公共服務(wù)的重要議事日程，并列入流動(dòng)人口綜合管理組織機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)之一，經(jīng)常調(diào)研和重點(diǎn)督查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中出現(xiàn)的突出矛盾和問(wèn)題。將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)和人口計(jì)劃生育部門(mén)的責(zé)任考核。 按“三有四同”的工作要求，確保流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理必需的組織機(jī)構(gòu)和管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。

　　2、加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作隊(duì)伍建設(shè)。要根據(jù)當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人口規(guī)模，配備可滿足基層流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)需求，相當(dāng)數(shù)量且文化素質(zhì)較高的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)專兼職人員；改革收入分配制度，發(fā)揮績(jī)效激勵(lì)作用，通過(guò)提高待遇吸引人、留住人、調(diào)動(dòng)工作積極性；加強(qiáng)政治思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的綜合協(xié)調(diào)能力、民主科學(xué)決策能力、優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力、依法行政能力，打造一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、能服務(wù)、善于做流動(dòng)人口工作的隊(duì)伍，為流動(dòng)人口計(jì)劃生育新機(jī)制建設(shè)提供組織保障。