2020年，市應(yīng)急管理局緊緊圍繞《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016—2020）》和《開平市2020依法行政工作要點(diǎn)》，采取有效措施，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)，按期完成法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。

　　一、2020年推進(jìn)法治政府建設(shè)情況

　　2020年，市應(yīng)急管理局堅持深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國重要論述精神，堅持依法行政，提高行政執(zhí)法能力，努力形成統(tǒng)籌工作依靠法規(guī)、部署工作符合法規(guī)、檢查工作依循法規(guī)的工作導(dǎo)向。應(yīng)急管理領(lǐng)域法治政府建設(shè)落實(shí)情況良好，行政工作實(shí)現(xiàn)了零投訴、零復(fù)議、零訴訟，全市安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局、完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會提供堅實(shí)保障。

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真推進(jìn)法治建設(shè)

　　市應(yīng)急管理局黨委高度重視法治建設(shè)工作，由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、班子其他成員任副組長、各股室負(fù)責(zé)人為成員成立法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。局黨委會、班子碰頭會以定期或不定期會議的方式研究和解決依法行政中遇到的問題。今年以來，局黨委已召開了13次黨委會，研究部署法治建設(shè)等重大事項(xiàng)，認(rèn)真推進(jìn)法治政府建設(shè)。

　　局法治建設(shè)辦公室制定了《2020年開平市應(yīng)急管理局法治建設(shè)工作清單》、《2020年開平市應(yīng)急管理局學(xué)法計劃》，將法制建設(shè)履職情況和學(xué)法用法情況列入班子及成員年度述職報告內(nèi)容。局領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員堅持深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和中央依法治國第一、二、三次會議精神，堅持每天學(xué)習(xí)國家應(yīng)急管理相關(guān)的法律法規(guī)，做到親自帶頭學(xué)法用法，努力提高法治思維能力和法治工作推動能力。 

　　（二）深化簡政放權(quán)，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)

　　1、理清權(quán)力清單。按照全市統(tǒng)一部署和應(yīng)放盡放、屬地管理原則，認(rèn)真開展了“1+3”權(quán)力清單清理工作。現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)15項(xiàng)、行政處罰事項(xiàng)222項(xiàng)、行政強(qiáng)制事項(xiàng)5項(xiàng)、行政檢查事項(xiàng)14項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)9項(xiàng)，各類行政權(quán)力做到心中有數(shù)、行使有規(guī)。

　　2、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。建立新的審批機(jī)制，提升行政審批服務(wù)質(zhì)量。一方面，將行政審批服務(wù)事項(xiàng)全面進(jìn)駐“廣東省網(wǎng)上辦事大廳”、“邑門式實(shí)體大廳+網(wǎng)上辦事大廳”受理，使“企業(yè)最多到場一次，即可辦結(jié)”。另一方面，建立行政審批社會化參與機(jī)制，聘請第三方專家一并參與企業(yè)現(xiàn)場核查，現(xiàn)場提出整改意見，縮減企業(yè)查擺、整改問題時間，在為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷服務(wù)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把了安全關(guān)。2020年至今，我局共辦理行政審批事項(xiàng)79項(xiàng)，均在法定時限減半再減半時間內(nèi)辦結(jié)，審批工作受到企業(yè)的好評。

　　（三）完善工作程序，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理

　　嚴(yán)格按照法定職權(quán)制發(fā)規(guī)范性文件，明確規(guī)范性文件起草、審核、公布、備案等程序及合法性審查、集體討論決定等要求，并對需征求意見情況、意見采納情況作出專門說明。建立評估機(jī)制，及時依法依規(guī)做好行政法規(guī)性文件清理、調(diào)整工作。

　　（四）完善決策機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

　　堅持黨委研究重大事項(xiàng)，明確請示事項(xiàng)、報告事項(xiàng)，建立重大行政決策事項(xiàng)專家論證、法律顧問等制度，嚴(yán)格按照“決策動議、充分聽取意見、開展風(fēng)險評估、合法性審查、黨委集體討論決定”程序，推進(jìn)重大行政決策工作。把重大行政決策貫徹落實(shí)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核內(nèi)容，對重大事項(xiàng)貫徹落實(shí)情況組織年度總體評估，評估結(jié)果報局黨委，嚴(yán)格程序規(guī)范管理。

　　（五）嚴(yán)格三項(xiàng)制度，提升執(zhí)法效能

　　1、全面推行行政執(zhí)法公示制度。把“雙隨機(jī)、一公開”與“三個突出三個結(jié)合”（即突出高危行業(yè)、突出事故高發(fā)行業(yè)、突出直接監(jiān)管企業(yè)，結(jié)合重點(diǎn)工作、結(jié)合重要時段、結(jié)合執(zhí)法力量）緊密結(jié)合，開展執(zhí)法監(jiān)察，避免出現(xiàn)檢查覆蓋面窄、重復(fù)率高、執(zhí)法隨意性大現(xiàn)象。同時，按照“誰執(zhí)法誰公示”原則，建立行政執(zhí)法公示信息內(nèi)部審核和管理制度，明確公示內(nèi)容的采集、審核、發(fā)布職責(zé)等，準(zhǔn)確完整地記錄執(zhí)法信息，及時通過行政執(zhí)法“兩平臺”和局網(wǎng)站“行政許可公示”、“行政處罰公示”專欄，公示行政許可、行政處罰信息。

　　2、全面推行行政執(zhí)法全過程記錄制度。日常執(zhí)法檢查中，我局主要通過文字記錄對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程記錄歸檔，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理；對現(xiàn)場執(zhí)法、舉行聽證、留置送達(dá)、行政強(qiáng)制等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，進(jìn)行全過程音像記錄，并按照一企一檔方式，分別建立監(jiān)管檢查檔案。

　　3、全面推行行政執(zhí)法決定法制審核制度。制定了《開平市應(yīng)急管理局行政處罰案件審理工作規(guī)則（暫行）》，規(guī)范案件審理規(guī)則和法制審核流程，嚴(yán)格落實(shí)“案審分離”制度，對重大行政執(zhí)法決定及時征求法律顧問意見。通過加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約和嚴(yán)格的工作程序，保證執(zhí)法案件執(zhí)法程序、違法事實(shí)、法律依據(jù)、行政處罰決定內(nèi)容等符合法律規(guī)定，保證執(zhí)法案件的公平、公正。2020年，安全生產(chǎn)系統(tǒng)共立案查處了12宗違法行為，罰款金5.4萬元。嚴(yán)格的制度保障，使所有案件均實(shí)現(xiàn)了“零投訴、零復(fù)議、零訴訟”。

　　（六）推進(jìn)政務(wù)公開，有效化解社會矛盾

　　1、加大信息公開力度。拓寬政府信息公開渠道，積極推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開。2020年局網(wǎng)站發(fā)布各類信息437條。

　　2、加強(qiáng)法治信訪建設(shè)。2020年共受理來信來訪9件（人）次。我局對信訪投訴請求事項(xiàng)均通過法定途徑進(jìn)行合理處置，引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法、合理表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益，有效化解矛盾糾紛。

　　（七）強(qiáng)化法治教育，有力夯實(shí)法治基礎(chǔ)

　　1、加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。把建設(shè)一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍作為重點(diǎn)工作來抓。第一，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政意識。組織深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，提升全體執(zhí)法人員依法行政理念。第二，加強(qiáng)法制教育和法律培訓(xùn)。將《憲法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》等16部法律法規(guī)定為今年學(xué)法內(nèi)容，按一月深學(xué)一法、一季一中集講授的方式，組織局全體干部職工開展學(xué)法活動，不斷提高執(zhí)法人員法律意識和執(zhí)法水平。今年7月，我局多次邀請法律顧問，為全局干部職工舉辦《憲法》、《民法典》、《廣東省行政檢查辦法》等法律宣講。年內(nèi)，我局已舉辦專題學(xué)習(xí)會12次、學(xué)法輔導(dǎo)課4次，專題學(xué)習(xí)了《憲法》、《民法典》等10多部法律法規(guī)。還組織全體干部職工通過“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”APP、國家應(yīng)急管理部的“應(yīng)急管理干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”及江門市干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺“大學(xué)習(xí)”活動，學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，全面提升法治素養(yǎng)和依法辦事水平。

　　2、全面深化普法教育。組織開展了國家憲法日和“憲法宣傳周”、安全生產(chǎn)月、防災(zāi)減災(zāi)日等活動，通過安全咨詢、線上知識問答、“五進(jìn)”宣傳、陣地宣傳等方式，在全市共組織開展普法宣傳活動138場次，宣傳覆蓋人群超20萬人次；組織觀看警示教育片 68 場；參與網(wǎng)上安全知識競賽、有獎問答約5萬人次；張貼、懸掛安全標(biāo)語、橫幅、掛圖等1521份；制作播放公益廣告、標(biāo)語等約30萬次，廣泛開展憲法和安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、森林防火法律法規(guī)普法宣傳。另外，我局機(jī)關(guān)還充分利用LED屏滾動播放法制宣傳廣告6000余條次，利用宣傳專欄、局網(wǎng)站開展普法宣傳10多次。

　　三、存在的主要問題及2021年工作設(shè)想

　　應(yīng)急管理局雖然在推進(jìn)法治政府建設(shè)方面取得了一些成效，但仍然存在一些問題和不足：一是基層執(zhí)法力量薄弱。鎮(zhèn)級應(yīng)急辦執(zhí)法人員調(diào)整較為頻繁，執(zhí)法隊伍新兵多，部分執(zhí)法人員知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力未能滿足實(shí)際工作需要。二是法制機(jī)構(gòu)力量相對薄弱。局機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)專業(yè)人才不足，與其承擔(dān)的行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、依法行政工作等職能不相適應(yīng)。

　　2021年，應(yīng)急管理局將深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神和習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，依法全面履行政府職能，扎實(shí)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”安全監(jiān)管；全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加快“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”信息化建設(shè)，努力提升基層執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量；加強(qiáng)應(yīng)急管理工作人員法治教育培訓(xùn)；大力開展宣傳普法活動，營造良好法治氛圍。