廣東**配件有限公司行政處罰案

【關鍵詞】安全生產；重大事故隱患；專項行動；安全設施設備

【要旨】《工貿企業重大事故隱患判定標準》（應急管理部10號令）第七條第（五）項：“使用煤氣（天然氣）的燃燒裝置的燃氣總管未設置管道壓力監測報警裝置，或者監測報警裝置未與緊急自動切斷裝置聯鎖，或者燃燒裝置未設置火焰監測和熄火保護系統的。”判定為重大事故隱患，《中華人民共和國安全生產法》第三十六條第一款規定：“安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應當符合國家標準或者行業標準。”

【基本案情】行政機關：開平市應急管理局；行政相對人：廣東**配件有限公司；事由：加熱爐（使用天然氣）燃氣總管未設置管道壓力監測報警裝置。2023年12月11日，開平市應急管理局執法人員會同月山鎮應急辦執法人員到廣東**配件有限公司，在該公司法定代表人余**陪同下，對該公司開展重大事故隱患專項檢查，期間發現該公司存在電鍍車間門口側兩臺加熱爐（使用天然氣）燃氣總管未設置管道壓力監測報警裝置的行為。執法人員現場制作了《現場檢查記錄》1份，對現場拍照取證4張，并依法向該公司下達《現場處理措施決定書》和《責令限期整改指令書》，并復印了相關證件，該公司法定代表人余**在執法人員調查取證的文書、資料、照片上分別簽字按指模確認；執法人員現場對該公司法定代表人余**、廠長何**分別進行了調查詢問，分別制作了《調查詢問筆錄》1份，共2份。該公司法定代表人余**、廠長何**均承認了公司的電鍍車間門口側兩臺加熱爐（使用天然氣）燃氣總管未設置管道壓力監測報警裝置的行為，并分別在調查詢問筆錄上簽字按指模確認。經局分管領導批準，執法人員對該公司上述行為進行立案調查。

【處理理由及結果】廣東**配件有限公司電鍍車間門口側兩臺加熱爐（使用天然氣）燃氣總管未設置管道壓力監測報警裝置的行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第三十六條第一款：“安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應當符合國家標準或者行業標準。”的規定（具體為：《工貿企業重大事故隱患判定標準》第七條第（五）項：“使用煤氣（天然氣）的燃燒裝置的燃氣總管未設置管道壓力監測報警裝置，或者監測報警裝置未與緊急自動切斷裝置聯鎖，或者燃燒裝置未設置火焰監測和熄火保護系統。”），依據《中華人民共和國安全生產法》第九十九條第(二)項：“生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，處五萬元以下的罰款；逾期未改的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停產停業整頓；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：……（二）安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業標準的：……”的規定，鑒于廣東**配件有限公司的違法行為的事實、性質、情形、社會危害程度和相關證據，不符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條、第三十三條及《應急管理行政裁量權基準暫行規定》（ 應急管理部12號令）第十四條、第十五條、第十六條、第十七條、第十九條規定的不予處罰、從輕或減輕以及從重情形，廣東**配件有限公司的違法行為屬于一般裁量檔次，決定對廣東**配件有限公司加熱爐（使用天然氣）燃氣總管未設置管道壓力監測報警裝置的行為給予人民幣25000元（貳萬伍仟元整）罰款的行政處罰。

【案件評析】本案中所涉企業是一家生產銷售：摩托車配件、五金制品；五金產品電鍍的機械行業企業。煤氣(天然氣)泄漏引起的爆炸事故多有發生，因此，對燃氣和燃燒裝置進行監測并緊急自動切斷裝置聯鎖非常關鍵。如果加熱設備的燃氣總管未設置管道壓力監測報警裝置，當加熱設備出現異常情況，致使天然氣與空氣形成爆炸性混合氣體，操作人員無察覺繼續操作，很可能會發生燃氣爆炸事故，造成群死群傷。為預防這些情況的發生，應分別在兩臺加熱爐（使用天然氣）的燃氣總管設置管道壓力監測報警裝置，并進行必要的維護和保養。國家、省、市全面開展重大事故隱患專項排查整治行動中明確按要求開展重大事故隱患自查自糾工作，在對該公司開展檢查過程中發現該公司未能及時發現存在的重大事故隱患（加熱爐（使用天然氣）燃氣總管未設置管道壓力監測報警裝置）并采取措施消除，依法對上述行為立案查處，督促企業即時停止相關設備并采取有效設施消除隱患，對廣東**配件有限公司使用天然氣的加熱爐燃氣總管未設置管道壓力監測報警裝置的行為作出人民幣25000元（貳萬伍仟元整）罰款的行政處罰是合法合理的。

開平市**五金實業有限公司行政處罰案

【關鍵詞】安全生產；劇毒化學品；有毒有害；安全設備設施

【要旨】《中華人民共和國安全生產法》第三十六條第一款：“安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應當符合國家標準或者行業標準 。”《工作場所有毒氣體檢測報警裝置設置規范GBZ/T223-2009》4.1.1：“存在或使用、生產有毒氣體，并可能導致勞動者發生急性職業中毒的工作場所，應設立有毒氣體檢測報警點，主要指可能釋放高毒、劇毒氣體的工作場所，或可能大量釋放或易于聚集的其他有毒氣體的工作場所。”

【基本案情】行政機關：開平市應急管理局；行政相對人：開平市**五金實業有限公司；事由：氰化物電鍍池存在有毒有害氣體區域未設置有毒有害氣體監測報警裝置。2024年1月27日，開平市應急管理局執法人員會同月山鎮應急辦執法人員到開平市**五金實業有限公司，在該公司主要負責人楊**的陪同下，對該公司開展重大事故隱患專項檢查，期間發現該公司氰化物電鍍池存在有毒有害氣體區域未設置有毒有害氣體監測報警裝置的行為。執法人員現場制作了《現場檢查記錄1份，對現場拍照取證２張，并依法向該公司下達《責令限期整改指令書》，并復印了相關證件，該公司主要負責人楊**在執法人員調查取證的文書、資料上分別簽字按指模確認；執法人員現場對該公司的主要負責人楊**、電鍍線負責人潘**分別進行調查詢問，分別制作了調查詢問筆錄1份，共2份。該公司的主要負責人楊**、電鍍線負責人潘**承認了該公司的氰化物電鍍池存在有毒有害氣體區域未設置有毒有害氣體監測報警裝置的行為，并分別在調查詢問筆錄上簽字按指模確認，經局分管領導批準，執法人員對該公司上述行為進行立案調查。

【處理理由及結果】開平市**五金實業有限公司氰化物電鍍池存在有毒有害氣體區域未設置有毒有害氣體監測報警裝置的行為，違反了《中華人民共和國安全生產法》第三十六條第一款：“安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應當符合國家標準或者行業標準 。”（《工作場所有毒氣體檢測報警裝置設置規范GBZ/T223-2009》4.1.1：“存在或使用、生產有毒氣體，并可能導致勞動者發生急性職業中毒的工作場所，應設立有毒氣體檢測報警點，主要指可能釋放高毒、劇毒氣體的工作場所，或可能大量釋放或易于聚集的其他有毒氣體的工作場所。” ）的規定，依據《中華人民共和國安全生產法》第九十九條第(二)項：“生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，處五萬元以下的罰款；逾期未改的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停產停業整頓；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：……（二）安全設備的安裝、使用、檢測、改和報廢不符合國家標準或者行業標準的；……”的規定。鑒于開平市**五金實業有限公司對整改高度重視，收到整改要求后制定整改計劃，聯系商家購置相關設備積極開展整改，且該次事件未造成嚴重后果，符合從輕情形，參照《應急管理行政裁量權基準暫行規定》（中華人民共和國應急管理部令第12號）第十七條第一款第（一）項：“當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為或者事故危害后果的； …… 及第十八條第一款:“當事人存在從輕處罰情節的，應當在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內，適用較輕、較少的處罰種類或者較低的處罰幅度。”的規定進行裁量，決定對開平市**五金實業有限公司氰化物電鍍池存在有毒有害氣體區域未設置有毒有害氣體監測報警裝置的違法行為作出罰款人民幣10000元（壹萬元整）的行政處罰。

【案件評析】本案中所涉企業是一家生產銷售五金制品、塑料制品、水暖器材、金屬表面處理（氰化物電鍍）的企業。當前氰化物電鍍工藝在金屬表面處理領域廣泛應用，大多數工人只知道氰化物電鍍池會產生有苦杏仁味的有害氣體，而不知具有劇毒性（按照病程長短分為急性中毒和慢性中毒），因此在有毒有害氣體區域設置有毒有害氣體監測報警裝置非常重要，也非常必要。如果在有毒有害氣體區域未設置有毒有害氣體監測報警裝置，工人誤操作或意外將水（長期處于潮濕空氣環境下）和酸類物質掉進氰化物電鍍池內，就會分解產生劇毒的氰化氫氣體，工人無發現情況下繼續工作會出現一系列癥狀，如頭暈、胸悶、頭痛、嘔吐、嚴重者引起口唇發紫、呼吸困難、抽搐、昏迷、甚至死亡，風險不容小覷。執法人員依法對上述行為立案查處，督促企業采取有效設施消除隱患，同時對開平市**五金實業有限公司氰化物電鍍池存在有毒有害氣體區域未設置有毒有害氣體監測報警裝置的違法行為作出罰款人民幣10000元（壹萬元整）的行政處罰是合法合理的。

廣東**聚合物有限公司行政處罰案

【關鍵詞】安全生產；一案雙罰；主要負責人履職；特種作業

【要旨】《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第（五）項：“生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：......（五）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；”《中華人民共和國安全生產法》第三十條的規定：“生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得相應資格，方可上崗作業。”

【基本案情】行政機關：開平市應急管理局；行政相對人：廣東**聚合物有限公司；事由：主要負責人未嚴格履行安全生產管理職責，重大事故隱患專項排查整治行動期間，未按規定落實主要負責人“五帶頭”任務；企業員工謝**未持有有效的高處作業操作證。2024年1月27日，江門市應急管理局會同開平市應急管理局、水口鎮應急辦執法人員到廣東**聚合物有限公司開展執法檢查，抽查企業特殊作業審批臺賬，發現企業員工謝**未持有有效的高處作業操作證，分別于2024年1月2日、1月9日受公司安排在聚合車間開展高處作業；另外，檢查期間發現該企業主要負責人**未嚴格落實安全生產管理職責，主要表現為：重大事故隱患專項排查整治行動期間，未按規定落實主要負責人“五帶頭”任務，主要體現為：（1）未組織開展2023年第三季度重大事故隱患排查整治；（2）未組織對動火等危險作業開展排查整治；（3）未組織對外包外租等生產經營活動開展排查整治。執法人員現場制作了《現場檢查記錄》，拍照2張，并向企業下達責令限期整改指令書，要求企業限期整改。經局分管領導批準，執法人員分別對廣東**聚合物有限公司主要負責人和該公司進行立案調查。

【處理理由及結果】廣東**聚合物有限公司存在主要負責人未嚴格履行安全生產管理職責（具體為：重大事故隱患排查整治行動期間，未按規定落實主要負責人“五帶頭”任務）以及司員工未持有有效的高處作業操作證開展高處作業的違法行為，違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第（五）項：“生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：......（五）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；”及《中華人民共和國安全生產法》第三十條：“生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得相應資格，方可上崗作業。”的規定，依據《中華人民共和國安全生產法》第九十四條第一款：“生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責的，責令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，責令生產經營單位停產停業整頓。”及《中華人民共和國安全生產法》第九十七條：“生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；”的規定，鑒于該公司對整改高度重視，由主要負責人帶隊迅速完成整改并在企業內部組織召開警示培訓會議，已立即停止未持證員工開展高處作業的違法行為，且該次事件未造成嚴重后果，參照《應急管理行政裁量權基準暫行規定》（中華人民共和國應急管理部令第12號）第十七條第一款第（一）項：“當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為或者事故危害后果的；...... ”及第十八條第一款:“當事人存在從輕處罰情節的，應當在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內，適用較輕、較少的處罰種類或者較低的處罰幅度。”的規定進行裁量，該公司及其主要負責人作為本案當事人適用于從輕處罰的情形，決定對該公司主要負責人作出人民幣20000元（貳萬元整）罰款的行政處罰，對該公司作出人民幣10000元（壹萬元整）罰款的行政處罰。

【案件評析】特種作業存在不同的危害因素，對人員的生命健康可能造成重大危害，特種作業人員未按規定持證上崗作業，難以保證作業的安全，《安全生產法》對此行為有明確的處罰規定；為避免安全事故的發生，特種作業人員上崗前必須經專門的安全作業培訓并取得相應資格證，具備安全技術知識以及專業的規范操作。企業主要負責人是法定的安全生產第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責，有義務督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患，《安全生產法》對重大事故隱患專項排查整治行動期間企業主要負責人落實“五帶頭”任務的職責有明確規定。廣東**聚合物有限公司是一家生產加工包裝材料、紡織材料和工程塑料的聚酯樹脂、聚合物、紗線、纖維、纖維中間體（包括PTA、MEG和添加劑）的企業，是本市具有代表性的重點化工企業之一。執法人員在現場檢查過程中全面排查企業安全生產相關檔案資料，發現該企業主要負責人安全生產管理職責未履行到位，特殊作業審批臺賬存在缺失，反映了該企業安全管理不到位，對安全生產工作重視不足，存在安全生產事故隱患，因此以《中華人民共和國安全生產法》等法律法規為依據，對該公司及其主要負責人作出人民幣共30000元（叁萬元整）罰款的行政處罰，是合法合理的。

開平市**電鍍廠行政處罰案

【關鍵詞】安全生產；有毒有害；有限空間作業；安全防護用品

【要旨】《工貿企業有限空間作業安全規定》（中華人民共和國應急管理部令第13號）第十三條：“工貿企業應當根據有限空間危險因素的特點，配備符合國家標準或者行業標準的氣體檢測報警儀器、機械通風設備、呼吸防護用品、全身式安全帶等防護用品和應急救援裝備，并對相關用品、裝備進行經常性維護、保養和定期檢測，確保能夠正常使用。”

【基本案情】行政機關：開平市應急管理局；行政相對人：開平市**電鍍廠；事由：有限空間類安全防護用品、裝備等未進行經常性維護保養，確保正常使用（全身式安全帶、安全帽超過質保期失效，正壓式空氣呼吸器壓力不足）。2024年5月10日，開平市應急管理局執法人員會同月山鎮應急辦執法人員到開平市**電鍍廠開展“雙隨機、一公開”暨“五一”節后復工復產安全檢查，由于企業主要負責人何**在外出差，委托安全管理人員徐**全程跟進，期間發現該廠存在有限空間類安全防護用品、裝備等未進行經常性維護保養，確保正常使用（全身式安全帶、安全帽超過質保期失效，正壓式空氣呼吸器壓力不足）的行為。執法人員現場制作了《現場檢查記錄1份，對現場拍照取證4張，并依法向該廠下達《責令限期整改指令書》），并復印了相關證件，該廠安全管理人員徐**在執法人員調查取證的文書、資料、照片上分別簽字按指模確認；執法人員現場對該廠安全管理人員徐**、污水處理管理人員殷**進行了調查詢問，分別制作了調查詢問筆錄1份，共2份。該廠安全管理人員徐**承認了該廠存在有限空間類安全防護用品、裝備等未進行經常性維護保養，確保正常使用（全身式安全帶、安全帽超過質保期失效，正壓式空氣呼吸器壓力不足）的行為；污水處理管理人員殷**確認并佐證了該廠存在有限空間類安全防護用品、裝備等未進行經常性維護保養，確保正常使用（全身式安全帶、安全帽超過質保期失效，正壓式空氣呼吸器壓力不足）的行為，兩人分別在調查詢問筆錄上簽字按指模確認，經局分管領導批準，執法人員對該廠上述行為進行立案調查。

【處理理由及結果】開平市**電鍍廠有限空間類安全防護用品、裝備等未進行經常性維護保養，確保正常使用（全身式安全帶、安全帽超過質保期失效，正壓式空氣呼吸器壓力不足）的行為違反了《工貿企業有限空間作業安全規定》（中華人民共和國應急管理部令第13號）第十三條：“工貿企業應當根據有限空間危險因素的特點，配備符合國家標準或者行業標準的氣體檢測報警儀器、機械通風設備、呼吸防護用品、全身式安全帶等防護用品和應急救援裝備，并對相關用品、裝備進行經常性維護、保養和定期檢測，確保能夠正常使用。”的規定，依據《工貿企業有限空間作業安全規定》（中華人民共和國應急管理部令第13號）第十九條第（二）項：“工貿企業有下列行為之一的，責令限期改正，處5萬元以下的罰款;逾期未改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停產停業整頓；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任:……（二）未按照規定配備、使用符合國家標準或者行業標準的有限空間作業安全儀器、設備、裝備和器材的，或者未對其進行經常性維護、保養和定期檢測的。”的規定。鑒于開平市**電鍍廠對整改高度重視，迅速制定整改計劃，積極開展整改，且該次事件未造成嚴重后果，符合從輕情形，參照《應急管理行政裁量權基準暫行規定》（中華人民共和國應急管理部令第12號）第十七條第一款第（一）項：“當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為或者事故危害后果的； …… ”及第十八條第一款:“當事人存在從輕處罰情節的，應當在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內，適用較輕、較少的處罰種類或者較低的處罰幅度。”的規定進行裁量。決定對開平市**電鍍廠有限空間類安全防護用品、裝備等未進行經常性維護保養，確保正常使用（全身式安全帶、安全帽超過質保期失效，正壓式空氣呼吸器壓力不足）的違法行為作出罰款人民幣10000元（壹萬元整）的行政處罰。

【案件評析】本案中所涉企業是一家五金電鍍加工及涉有限空間作業的企業，是工貿行業重點領域企業之一。執法人員在現場檢查中深入企業生產現場，重點檢查有限空間管理以及安全防護用品管理情況，發現該廠的有限空間類安全防護用品、裝備等未進行經常性維護保養，確保正常使用（全身式安全帶、安全帽超過質保期失效，正壓式空氣呼吸器壓力不足）。檢查情況反映出該廠對自身安全生產工作不夠重視，對有限空間安全作業意識不足。開平市**電鍍廠的工藝含硫酸、鹽酸等危險化學品，廠區設有電鍍槽、污水處理池等有限空間場所，相對其他工貿企業危險性更高。在有限空間作業中，由于空間狹小、通風不良、可能存在有毒有害氣體、窒息等多重風險，安全防護用品的使用顯得尤為重要，保證安全防護用品的有效性不僅能夠保障作業人員的生命安全，還能有效預防事故發生，減少職業傷害。鑒于該廠對整改高度重視，迅速制定整改計劃，積極開展整改，且該次事件未造成嚴重后果，符合從輕情形，依據《工貿企業有限空間作業安全規定》（中華人民共和國應急管理部令第13號）第十九條第（二）項及《應急管理行政裁量權基準暫行規定》（中華人民共和國應急管理部令第12號）第十七條第一款第（一）項及第十八條第一款的規定進行裁量，依法應承擔相關責任，對其作出罰款人民幣10000元（壹萬元整）的行政處罰，是合法合理的。