住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施《住房保障檔案管理辦法》的意見(jiàn)
建辦保[2013]4號(hào)
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，天津市城鄉(xiāng)建設(shè)交通委、國(guó)土資源房屋管理局，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)交通委、住房保障房屋管理局，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委、國(guó)土資源房屋管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
住房保障檔案管理是住房保障的重要基礎(chǔ)工作。為加強(qiáng)和規(guī)范住房保障檔案管理工作，加快推進(jìn)住房保障管理制度建設(shè)，現(xiàn)就貫徹實(shí)施住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《住房保障檔案管理辦法》，提出以下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)檔案管理工作的重要意義
（一）充分認(rèn)識(shí)住房保障檔案管理任務(wù)的艱巨性。我國(guó)實(shí)施住房保障制度特別是2008年以來(lái)，住房保障事業(yè)快速發(fā)展，截至2011年底，全國(guó)累計(jì)解決了3100萬(wàn)戶城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難，同時(shí)形成了大批住房保障檔案資料。“十二五”時(shí)期，全國(guó)要建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程3600萬(wàn)套；到“十二五”末，住房保障覆蓋面將達(dá)到20%左右，住房保障管理任務(wù)更加繁重。隨著住房保障覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，住房保障檔案資料急劇增加，加強(qiáng)和規(guī)范檔案管理任務(wù)十分艱巨。
（二）切實(shí)增強(qiáng)規(guī)范住房保障檔案管理的緊迫性。2011年11月，國(guó)家檔案局已把住房保障相關(guān)檔案，列入民生類、國(guó)家基本專業(yè)檔案目錄，這是滿足住房保障事業(yè)和人民群眾基本需求必須建立的檔案種類，是國(guó)家檔案資源的重要組成部分，并作為專業(yè)主管部門(mén)和各級(jí)檔案行政管理部門(mén)監(jiān)管的重點(diǎn)項(xiàng)目。當(dāng)前，在住房保障檔案管理工作中，還存在制度建設(shè)滯后、管理能力薄弱、設(shè)施經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，有的地區(qū)對(duì)住房保障檔案管理重視不夠，投入不足，工作不扎實(shí)，監(jiān)管不到位，不適應(yīng)住房保障事業(yè)快速發(fā)展的需要。這些問(wèn)題必須引起高度重視，切實(shí)提高規(guī)范檔案管理緊迫性的認(rèn)識(shí)，加快檔案管理制度建設(shè)。
（三）全面認(rèn)識(shí)加強(qiáng)住房保障檔案管理的重要性。建立檔案管理制度是住房保障制度建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系住房保障資源分配使用的公開(kāi)公平公正，關(guān)系政府的公信力和執(zhí)行力，關(guān)系城鎮(zhèn)中低收入住房困難群體的切身利益，關(guān)系住房保障事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。各級(jí)住房保障主管部門(mén)要提高對(duì)檔案管理工作重要性、艱巨性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，把貫徹實(shí)施《住房保障檔案管理辦法》擺上重要議事日程，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感，加快推進(jìn)住房保障檔案管理制度化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，努力提高住房保障檔案管理水平。
二、明確檔案管理的目標(biāo)任務(wù)和工作步驟
（四）明確目標(biāo)任務(wù)。各級(jí)住房保障主管部門(mén)要明確加強(qiáng)住房保障檔案管理工作的目標(biāo)任務(wù)。總體目標(biāo)任務(wù)是：從2013年開(kāi)始到2015年，利用3年時(shí)間，建立住房保障檔案制度健全、管理規(guī)范、運(yùn)行高效、信息安全的管理體制和工作機(jī)制，地級(jí)以上城市和檔案管理基礎(chǔ)工作較好的縣市，力爭(zhēng)用2年時(shí)間率先完成。
（五）落實(shí)工作步驟。地方各級(jí)住房保障主管部門(mén)要落實(shí)工作步驟，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定年度工作計(jì)劃和進(jìn)度安排，確保順利實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)任務(wù)。具體工作步驟如下：
第一步：對(duì)本地區(qū)住房保障檔案管理工作進(jìn)行專題部署，研究制定檔案管理實(shí)施辦法，明確管理機(jī)構(gòu)和人員編制，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，配置檔案管理設(shè)施設(shè)備，統(tǒng)籌安排工作經(jīng)費(fèi)。
第二步：組織完成歷史積累檔案資料和即期檔案資料的歸檔，對(duì)不符合檔案管理制度要求的檔案進(jìn)行規(guī)范；實(shí)施紙質(zhì)檔案電子化，開(kāi)發(fā)檔案信息化管理軟件和檢索工具；組織經(jīng)驗(yàn)交流。
第三步：建立檔案信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)檔案管理信息化；完善檔案管理制度措施，實(shí)現(xiàn)住房保障檔案制度化、規(guī)范化、信息化、常態(tài)化管理；組織考核驗(yàn)收和評(píng)比表彰活動(dòng)。
三、加強(qiáng)檔案管理制度和工作機(jī)制建設(shè)
（六）建立健全檔案管理制度。要貫徹落實(shí)《住房保障檔案管理辦法》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，省級(jí)住房保障主管部門(mén)要研究制定檔案管理實(shí)施辦法，明確住房保障檔案具體移交辦法；市縣住房保障主管部門(mén)要研究制定檔案管理具體實(shí)施細(xì)則，明確檔案信息公開(kāi)、利用、查詢和保密規(guī)定，突出檔案管理制度的規(guī)范性和可操作性。
（七）加強(qiáng)檔案管理能力建設(shè)。地方各級(jí)住房保障主管部門(mén)要明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的檔案管理職責(zé)，加強(qiáng)檔案管理隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)管理人員編制，適時(shí)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)工作責(zé)任心，提高政策業(yè)務(wù)水平和工作能力。各省、自治區(qū)住房保障主管部門(mén)要明確專人負(fù)責(zé)檔案管理工作；市縣住房保障主管部門(mén)要根據(jù)本地區(qū)檔案管理任務(wù)，落實(shí)檔案管理人員，提高管理能力水平。
（八）保障檔案管理的物資條件。市縣住房保障主管部門(mén)要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，創(chuàng)建檔案管理的保障條件。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，配備符合設(shè)計(jì)規(guī)范的專用庫(kù)房，配置必要的辦公設(shè)備、防護(hù)設(shè)施和信息化設(shè)備，確保檔案安全；統(tǒng)籌安排檔案管理的工作經(jīng)費(fèi)，滿足檔案管理工作需要。
四、加快推進(jìn)檔案資料建檔和信息化工作
（九）突出抓好建檔工作。按照住房保障對(duì)象“一戶一檔”、住房保障房源“一套一檔”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行檔案管理規(guī)范，可聘請(qǐng)專業(yè)檔案管理人員給予技術(shù)指導(dǎo)，集中時(shí)間、人力和物力，全面完成住房保障制度實(shí)施以來(lái)形成的檔案資料建檔工作。對(duì)歷史積累的檔案資料，要集中組織完成建檔；對(duì)沒(méi)有建立住房保障房源檔案的，要抓緊建立房源檔案；對(duì)已經(jīng)建檔但不符合檔案管理規(guī)定和業(yè)務(wù)規(guī)范的，要規(guī)范完善；對(duì)當(dāng)年新增的檔案資料，要即期完成建檔。
（十）加快檔案信息化建設(shè)。要加快推進(jìn)檔案信息化管理，開(kāi)發(fā)檔案信息采集、管理和應(yīng)用軟件，建立檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)，編制不同種類檔案相互關(guān)聯(lián)的檢索工具，建設(shè)檔案信息管理系統(tǒng)。對(duì)歷史積累檔案可分階段、分批次實(shí)施紙質(zhì)檔案電子化；對(duì)即期檔案，應(yīng)同步實(shí)施紙質(zhì)檔案電子化，實(shí)現(xiàn)檔案管理信息化，提高管理效能。
五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查
（十一）落實(shí)工作責(zé)任制。住房保障是政府公共服務(wù)的重要職責(zé)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，要落實(shí)省級(jí)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作責(zé)任制。各級(jí)住房保障主管部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確檔案管理部門(mén)責(zé)任，落實(shí)各層級(jí)崗位責(zé)任，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要把貫徹實(shí)施《住房保障檔案管理辦法》作為住房保障主管部門(mén)的重點(diǎn)工作，制定實(shí)施方案，健全管理制度，落實(shí)進(jìn)度安排，確保工作時(shí)效。
（十二）加強(qiáng)督查指導(dǎo)。各省級(jí)住房保障主管部門(mén)要加強(qiáng)分類指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促市縣落實(shí)加強(qiáng)檔案管理工作部署要求，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。我部將把住房保障檔案管理納入目標(biāo)責(zé)任制管理和監(jiān)督檢查的內(nèi)容，組織督查指導(dǎo)，并通報(bào)住房保障檔案管理督查情況；適時(shí)組織經(jīng)驗(yàn)交流，推動(dòng)完善住房保障檔案管理的體制機(jī)制，促進(jìn)住房保障事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
各地區(qū)在貫徹實(shí)施《住房保障檔案管理辦法》工作中的新情況、新經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)及時(shí)報(bào)送我部住房保障司。
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
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