文件鏈接：開(kāi)平市人民政府關(guān)于印發(fā)開(kāi)平市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知

2021年7月2日，開(kāi)平市人民政府發(fā)布了《開(kāi)平市人民政府關(guān)于印發(fā)開(kāi)平市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》（開(kāi)府〔2021〕5號(hào)）。

一、規(guī)劃編制工作主要思路

規(guī)劃編制以科學(xué)編制、銜接協(xié)調(diào)、匯聚民智為工作主線，深化發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展思路前期研究，規(guī)范編制程序，擴(kuò)大規(guī)劃編制的民主參與度，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，務(wù)求科學(xué)編制出開(kāi)平未來(lái)五年的發(fā)展規(guī)劃。

（一）以《工作方案》為統(tǒng)領(lǐng)

根據(jù)省及江門(mén)市的工作部署，及時(shí)制定《開(kāi)平市“十四五”規(guī)劃編制工作方案》，明確編制的任務(wù)、程序和時(shí)間安排，嚴(yán)肅工作要求，加強(qiáng)保障措施等，為規(guī)劃綱要及各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制提供指導(dǎo)，促進(jìn)各項(xiàng)工作規(guī)范高效開(kāi)展。

（二）以《規(guī)劃建議》為編制總綱

經(jīng)過(guò)前期充分調(diào)查研究，收集各鎮(zhèn)（街）、各部門(mén)意見(jiàn)，研究提出“十四五”規(guī)劃的基本思路，并經(jīng)市委審議通過(guò)的《中共開(kāi)平市委關(guān)于制定開(kāi)平市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二Ο三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃建議》）是開(kāi)展規(guī)劃編制的總綱領(lǐng)性文件，在規(guī)劃建議基礎(chǔ)上開(kāi)展規(guī)劃綱要草案等工作。

（三）深刻把握宏現(xiàn)環(huán)境變化趨勢(shì)，科學(xué)研判開(kāi)平“十四五”所處歷史方位

“十四五”期間，盡管外部形勢(shì)和自身?xiàng)l件都發(fā)生了明顯變化，不確定性顯著提升，但我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)依然堅(jiān)實(shí)，“雙區(qū)”建設(shè)和“三區(qū)并進(jìn)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局賦予開(kāi)平重大發(fā)展機(jī)遇，開(kāi)平將奮力打造粵港澳大灣區(qū)具有獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力城市，建成具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的引資引智創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和具有國(guó)際影響力的華僑華人文化交流合作重大平臺(tái)。

（四）結(jié)合開(kāi)平實(shí)際，突出工作重點(diǎn)

要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一主題，把握好解決好事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的重大問(wèn)題，切實(shí)把“十四五”的發(fā)展路子走對(duì)走實(shí)走好：

1.要深度融入“雙循環(huán)”，塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。開(kāi)平將持續(xù)加大工業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)投資力度，積極培育新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推動(dòng)內(nèi)外銷(xiāo)產(chǎn)品一體化營(yíng)銷(xiāo)，大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。做好產(chǎn)業(yè)建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，培育發(fā)展高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群，打造先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市。

2.要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓高質(zhì)量發(fā)展新機(jī)遇。開(kāi)平將全面對(duì)接廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊，強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快打造創(chuàng)新型城市。深化人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，完善“引、育、留、用”人才發(fā)展機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

3.要搶抓“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”重大機(jī)遇，打造高質(zhì)量發(fā)展新高地。開(kāi)平將主動(dòng)加強(qiáng)和拓展與大灣區(qū)城市合作的深度與廣度，推進(jìn)與珠三角城市空間規(guī)劃對(duì)接、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)協(xié)作，在差異化發(fā)展中突圍而出。充分發(fā)揮海外僑胞橋梁紐帶作用，拓展對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展空間，打造高水平開(kāi)放新高地。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的體制機(jī)制改革。

4.要提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性，提升全域高質(zhì)量發(fā)展水平。開(kāi)平將深度參與省“一核一帶一區(qū)”和江門(mén)市“三區(qū)并進(jìn)”建設(shè)，拓寬中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，激發(fā)生態(tài)發(fā)展區(qū)內(nèi)在潛力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。深入實(shí)施新時(shí)代精神文明建設(shè)提質(zhì)工程，推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理，持續(xù)治理大氣、水、土壤污染問(wèn)題，全面推行城鄉(xiāng)垃圾分類(lèi)，建設(shè)更高水平的美麗開(kāi)平。

5.要堅(jiān)持共同富裕方向，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中辦好各項(xiàng)民生事業(yè)。開(kāi)平將堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提升就業(yè)和收入水平，持續(xù)提升民生保障水平，完善和創(chuàng)新社會(huì)治理，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（五）突出系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持兼顧當(dāng)前和謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合

《規(guī)劃綱要》既通盤(pán)考慮未來(lái)五年發(fā)展，與 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)銜接，又針對(duì)明后兩年促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正常增長(zhǎng)、打牢發(fā)展基礎(chǔ)的特殊情況，統(tǒng)籌謀劃和安排。通過(guò)章節(jié)結(jié)構(gòu)全面對(duì)接市委規(guī)劃建議工作部署，把建議提出的任務(wù)安排分解到各個(gè)章節(jié)，使各章節(jié)形成體系完整、層次清晰的系統(tǒng)任務(wù)部署。各章節(jié)采用總分結(jié)構(gòu)直接安排任務(wù)，在每章帽段概述總體任務(wù)要求、主要措施和目標(biāo)愿景，每節(jié)具體闡述工作任務(wù)。

二、深入銜接協(xié)調(diào)，貫徹發(fā)展理念

開(kāi)平市“十四五”規(guī)劃緊跟中央、廣東省和江門(mén)市的工作要求，做好與上級(jí)規(guī)劃銜接，按創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念的順序編寫(xiě)。《規(guī)劃綱要》在體例和結(jié)構(gòu)上基本與江門(mén)規(guī)劃綱要保持一致，分為三個(gè)板塊，共18章，約6.5萬(wàn)字。

（一）綱要結(jié)構(gòu)

1.第一板塊為總論，由導(dǎo)語(yǔ)和第一至二章構(gòu)成。

總結(jié)“十三五”指導(dǎo)思想、必須遵循的基本原則和主要目標(biāo)。

2.第二板塊為分論，由第三章至第十七章構(gòu)成。

總體上按照江門(mén)規(guī)劃綱要、市委規(guī)劃建議明確的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行組織，突出以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新發(fā)展格局、“雙區(qū)”建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、深化改革、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展、華僑華人文化交流合作重要平臺(tái)、教育、衛(wèi)生健康、民生保障、統(tǒng)籌發(fā)展與安全、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理等十五個(gè)領(lǐng)域闡述重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑。

3.第三板塊是保障措施，由第十八章構(gòu)成。

主要闡述了規(guī)劃實(shí)施的組織保障與監(jiān)督考評(píng)等內(nèi)容。

（二）第二板塊將五大發(fā)展理念貫穿全文

第三章是創(chuàng)新，主要是著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造引資引智創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地；

第四章是協(xié)調(diào)，主要是著力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)；

第五章-第八章是開(kāi)放：包括內(nèi)需潛力、“雙區(qū)”建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、深化改革；

第九章-第十一章是綠色：包括城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、“兩山”基地）；

第十二章-第十七章是共享：包括華人華僑文化交流平臺(tái)、教育、衛(wèi)生、民生、安全、社會(huì)治理）。