文件鏈接：開平市人民政府關于印發開平市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要的通知

2021年7月2日，開平市人民政府發布了《開平市人民政府關于印發開平市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》（開府〔2021〕5號）。

一、規劃編制工作主要思路

規劃編制以科學編制、銜接協調、匯聚民智為工作主線，深化發展規劃和發展思路前期研究，規范編制程序，擴大規劃編制的民主參與度，加強統籌管理，務求科學編制出開平未來五年的發展規劃。

（一）以《工作方案》為統領

根據省及江門市的工作部署，及時制定《開平市“十四五”規劃編制工作方案》，明確編制的任務、程序和時間安排，嚴肅工作要求，加強保障措施等，為規劃綱要及各專項規劃的編制提供指導，促進各項工作規范高效開展。

（二）以《規劃建議》為編制總綱

經過前期充分調查研究，收集各鎮（街）、各部門意見，研究提出“十四五”規劃的基本思路，并經市委審議通過的《中共開平市委關于制定開平市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二Ο三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《規劃建議》）是開展規劃編制的總綱領性文件，在規劃建議基礎上開展規劃綱要草案等工作。

（三）深刻把握宏現環境變化趨勢，科學研判開平“十四五”所處歷史方位

“十四五”期間，盡管外部形勢和自身條件都發生了明顯變化，不確定性顯著提升，但我市經濟社會平穩發展的基礎依然堅實，“雙區”建設和“三區并進”區域協調發展新格局賦予開平重大發展機遇，開平將奮力打造粵港澳大灣區具有獨特競爭力城市，建成具有區域競爭力的引資引智創新創業基地和具有國際影響力的華僑華人文化交流合作重大平臺。

（四）結合開平實際，突出工作重點

要牢牢把握高質量發展這一主題，把握好解決好事關高質量發展的重大問題，切實把“十四五”的發展路子走對走實走好：

1.要深度融入“雙循環”，塑造高質量發展新優勢。開平將持續加大工業、交通基礎設施、城市建設投資力度，積極培育新型消費業態，持續釋放內需潛力。實施品牌戰略，推動內外銷產品一體化營銷，大力開拓國內國際市場。做好產業建鏈、補鏈、強鏈、延鏈，培育發展高質量產業集群，打造先進制造業強市。

2.要深入實施創新驅動發展戰略，搶抓高質量發展新機遇。開平將全面對接廣深港、廣珠澳科技創新走廊，強化科技創新平臺建設，加快打造創新型城市。深化人才強市戰略，完善“引、育、留、用”人才發展機制，激發人才創新創造活力。

3.要搶抓“雙區驅動”重大機遇，打造高質量發展新高地。開平將主動加強和拓展與大灣區城市合作的深度與廣度，推進與珠三角城市空間規劃對接、基礎設施互聯、產業鏈供應協作，在差異化發展中突圍而出。充分發揮海外僑胞橋梁紐帶作用，拓展對外經貿發展空間，打造高水平開放新高地。深化重點領域和關鍵環節改革，破除制約暢通國內國際雙循環的體制機制改革。

4.要提高發展平衡性和協調性，提升全域高質量發展水平。開平將深度參與省“一核一帶一區”和江門市“三區并進”建設，拓寬中心城區經濟發展空間，激發生態發展區內在潛力，全面推進鄉村振興。深入實施新時代精神文明建設提質工程，推動物質文明和精神文明協調發展。加強環境保護和治理，持續治理大氣、水、土壤污染問題，全面推行城鄉垃圾分類，建設更高水平的美麗開平。

5.要堅持共同富裕方向，在推動高質量發展中辦好各項民生事業。開平將堅持以人民為中心的發展思想，不斷提升就業和收入水平，持續提升民生保障水平，完善和創新社會治理，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（五）突出系統觀念，堅持兼顧當前和謀劃長遠相結合

《規劃綱要》既通盤考慮未來五年發展，與 2035 年遠景目標銜接，又針對明后兩年促進經濟恢復正常增長、打牢發展基礎的特殊情況，統籌謀劃和安排。通過章節結構全面對接市委規劃建議工作部署，把建議提出的任務安排分解到各個章節，使各章節形成體系完整、層次清晰的系統任務部署。各章節采用總分結構直接安排任務，在每章帽段概述總體任務要求、主要措施和目標愿景，每節具體闡述工作任務。

二、深入銜接協調，貫徹發展理念

開平市“十四五”規劃緊跟中央、廣東省和江門市的工作要求，做好與上級規劃銜接，按創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念的順序編寫。《規劃綱要》在體例和結構上基本與江門規劃綱要保持一致，分為三個板塊，共18章，約6.5萬字。

（一）綱要結構

1.第一板塊為總論，由導語和第一至二章構成。

總結“十三五”指導思想、必須遵循的基本原則和主要目標。

2.第二板塊為分論，由第三章至第十七章構成。

總體上按照江門規劃綱要、市委規劃建議明確的重點任務進行組織，突出以推動高質量發展為主題，從創新驅動、現代產業體系、新發展格局、“雙區”建設、基礎設施、深化改革、新型城鎮化、鄉村振興、綠色發展、華僑華人文化交流合作重要平臺、教育、衛生健康、民生保障、統籌發展與安全、加強和創新社會治理等十五個領域闡述重點任務和實現路徑。

3.第三板塊是保障措施，由第十八章構成。

主要闡述了規劃實施的組織保障與監督考評等內容。

（二）第二板塊將五大發展理念貫穿全文

第三章是創新，主要是著力實施創新驅動，打造引資引智創新創業基地；

第四章是協調，主要是著力發展現代產業，推動經濟體系優化升級；

第五章-第八章是開放：包括內需潛力、“雙區”建設、基礎設施、深化改革；

第九章-第十一章是綠色：包括城鎮化、鄉村振興、“兩山”基地）；

第十二章-第十七章是共享：包括華人華僑文化交流平臺、教育、衛生、民生、安全、社會治理）。