解讀文本：關于《開平市縣級生態公益林建設管理辦法》的政策解讀

開平市人民政府辦公室關于印發開平市縣級

生態公益林建設管理辦法的通知

開府辦〔2022〕39號

KPFG2022008

各鎮（街道）人民政府（辦事處）、管委會，市有關單位：

《開平市縣級生態公益林建設管理辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市林業局反映。

開平市人民政府辦公室

2022年10月25日

開平市縣級生態公益林建設管理辦法

第一章 總 則

第一條為加強縣級生態公益林的建設、保護和管理，改善和優化生態環境，維護縣級生態公益林林地、林木所有權人的合法權益，根據《中華人民共和國森林法》《廣東省森林保護管理條例》《廣東省生態公益林建設管理和效益補償辦法》和《廣東省生態公益林更新改造管理辦法》等有關規定，結合本市的實際情況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱生態公益林是指以保護和改善人類生存環境、維護生態平衡、保存種質資源、科學實驗、森林旅游、國土保安等公益性、社會性需要為主要經營目的的森林、林木、林地，專指縣級生態公益林。

第三條 本辦法適用于本市行政區域內縣級生態公益林的規劃、建設、保護和管理等活動。

第四條 縣級生態公益林建設應當遵循統一規劃、分級管理、科學經營、嚴格管護、生態優先的原則。

第五條 市林業行政主管部門負責本辦法的組織實施和檢查監督。

第二章 規劃管理

第六條 縣級生態公益林的規劃編制，應堅持因地制宜、因害設防、合理布局、突出重點的原則。縣級生態公益林建設規劃，應當與國土空間總體規劃相協調。

縣級生態公益林建設規劃由市林業行政主管部門編制，經市人民政府批準后，報上一級林業行政主管部門備案。

第七條新建縣級生態公益林的，各鎮（街道辦事處，以下簡稱鎮街）應當與林地所有權人進行友好協商，簽訂《縣級生態公益林界定書》，并需告知林地使用權人、林木所有權人和林木使用權人有關權利與義務。

縣級生態公益林規劃應當落實到地籍小班，實行小班經營。劃定的縣級生態公益林，其原來的林地、林木權屬不變，受法律保護。

第八條鎮街行政區域內縣級生態公益林的面積、地籍小班經審核批準后，不得擅自變更。因規劃調整、重點建設項目征用、占用林地等原因確需調整變更的，鎮街須在其行政區域內新建同等或大于該面積的縣級生態公益林，以保持其行政區域內縣級生態公益林總面積不減少。

縣級生態公益林的變更調整，由林地所有權人或鎮街提出申請，經市林業行政主管部門審核，報市人民政府批準，并報上一級林業行政主管部門備案。

第三章 補償資金管理

第九條 建立縣級生態公益林效益補償制度，對縣級生態公益林林地所有權人給予經濟補償。

縣級生態公益林效益補償資金由本級財政按照相關規定統籌安排。

第十條 縣級生態公益林效益補償資金按用途可細分為損失性補償資金和公共管護經費。

第十一條 損失性補償資金是指補給因劃定為縣級生態公益林而禁止采伐林木造成經濟損失的林地所有權人的資金。

本市行政區域內無發包經營或發包期結束（可提前結束退出承包合同）且嚴格執行縣級生態公益林管理的林地，按照100元/（畝·年）的標準發放損失性補償資金。

第十二條 公共管護經費是指由市林業行政主管部門管理和使用，主要用于本市行政區域內縣級生態公益林的管護人員經費、管理工作經費等支出的資金。

第十三條市林業行政主管部門負責制定補償資金分配計劃，報市財政部門審批后，下撥至鎮街及市屬國有企業、水庫、林場等相關單位。鎮街按照涉農資金管理規定程序發給林地所有權人。

4. 經營管理

第十四條市林業行政主管部門、鎮街以及市屬國有企業、水庫、林場等相關單位應當以人工促進更新改造或依靠封山育林自然演替等辦法，逐步提高縣級生態公益林質量。縣級生態公益林規劃區內現有針葉純林，郁閉度在0.3以下的林地，應當進行補植、套種或更新改造。縣級生態公益林的郁閉度應當逐步達0.7以上。

第十五條鎮街負責本行政區域內縣級生態公益林的封育管護工作，按每66.7～200公頃劃定綜合管理責任區，落實管護人員，并根據地形、地勢，開設防火線或營造防火林帶，加強防火、防病蟲害工作。縣級生態公益林區內火災、病蟲害發生面積不超過省定的標準。

第十六條禁止在縣級生態公益林區內伐木（符合本辦法第十八條和第十九條規定的情形除外）、放牧、狩獵、打樹枝、鏟草及地表植物、開礦、筑墳、建墓地、開墾、采石、挖砂和取土。

第十七條縣級生態公益林嚴格控制采伐，但在實施縣級生態公益林調整過渡期內按照以下方式和規定，經市林業行政主管部門批準和核發林木采伐許可證后，可以采伐：

（一）調整前沒有發包且屬于集體經營的林地，可以根據不同樹種的成熟林齡允許林地、林木所有權人采伐一次，采伐后林地按照縣級生態公益林進行建設管理；

（二）調整前已發包經營的林地，在實施縣級生態公益林調整過渡期內按正常生產經營方式管理，承包期結束后，不得續期或重新發包經營，應當將林地納入縣級生態公益林進行建設管理。

第十八條在實施縣級生態公益林調整過渡期結束以后，應當嚴格縣級生態公益林管理，但有以下情形之一或者符合《廣東省生態公益林更新改造管理辦法》有關規定的，經市林業行政主管部門批準和核發林木采伐許可證后，可以采伐：

（一）因林相改造、林木更新需要采伐的；

（二）因森林病蟲害防治需要采伐的；

（三）因森林防火需要采伐的；

（四）因市級以上重點建設工程需要采伐的；

（五）因其他原因需要采伐縣級生態公益林的；

（六）因國家儲備林建設項目需要采伐的。

第十九條 縣級生態公益林更新改造由市林業行政主管部門組織指導實施，參照省級生態公益林更新改造規程實施。

第二十條在縣級生態公益林區內開展旅游和其他經營活動，必須經市林業行政主管部門審核，報上一級林業行政主管部門批準。改變林地用途的，須經市林業行政主管部門審核同意后，依法辦理用地審批手續。

第二十一條 因重點建設項目需要征用、占用縣級生態公益林林地的，須報市林業行政主管部門審核，經市人民政府同意后，依法辦理用地審批手續。

第五章 附則

第二十二條違反森林保護規定，破壞縣級生態公益林的，依照《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》和《廣東省森林保護管理條例》等有關法律法規查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條 本辦法有關用語解釋如下：

地籍小班，是指森林經營、統計和管理的基本單位，以明顯的地形地物界線為界。

郁閉度，是指森林中喬木樹冠在陽光直射下在地面的總投影面積（冠幅）與此林地（林分）總面積的比，它反映林分的密度。

實施縣級生態公益林調整過渡期，是指調整對象為已發包林地，從林地所有權人簽訂調整同意書之日起至承包期結束日為止的時期。

第二十四條 本辦法有效期內，如遇國家、省、江門市政策調整的，從其規定。

第二十五條 本辦法由市林業行政主管部門負責解釋。

第二十六條 本辦法自2022年12月1日起施行，有效期為五年。

（咨詢方式：開平市林業局營林科技股，電話：2207167）