開府辦〔2023〕5號(hào)

開平市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)

現(xiàn)代漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），市有關(guān)單位：

漁業(yè)是我市農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，對(duì)改善民生福祉、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。為貫徹落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，持續(xù)推進(jìn)我市現(xiàn)代漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步提高優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供給保障水平，加快水域生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)市人民政府同意，結(jié)合我市漁業(yè)發(fā)展實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以滿足人民對(duì)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求為目標(biāo)，積極深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)我市漁業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量發(fā)展，全面提高我市現(xiàn)代漁業(yè)綜合產(chǎn)能和效益。

二、主要目標(biāo)

到2025年，全市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到20億元以上，水產(chǎn)品總產(chǎn)量保持在61591噸左右，水產(chǎn)品加工率顯著提升；水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證發(fā)證率達(dá)到100%，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域布局全面優(yōu)化；養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造完成面積3.3萬(wàn)畝，養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造完成率達(dá)到50%，重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)域全部實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖尾水資源化利用或達(dá)標(biāo)排放；創(chuàng)建省級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范縣，健康養(yǎng)殖示范面積比例達(dá)到65%以上；建設(shè)水產(chǎn)品塘頭質(zhì)檢小站1個(gè)，水產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量監(jiān)測(cè)合格率保持在98%以上。漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，全市現(xiàn)代漁業(yè)綠色發(fā)展取得明顯成效。

“十四五”期間我市水產(chǎn)品產(chǎn)量、養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造面積任務(wù)目標(biāo)如下：

三、主要措施

（一）加強(qiáng)漁業(yè)資源開發(fā)保護(hù)，穩(wěn)定提升水產(chǎn)品產(chǎn)量

1.優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)空間布局。參照《廣東省養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2021—2030年）》，完善我市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)的分類管理。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃銜接，將養(yǎng)殖水域?yàn)┩俊B(yǎng)殖設(shè)施用地等納入國(guó)土空間規(guī)劃，合理保障水產(chǎn)養(yǎng)殖空間。完善重要養(yǎng)殖水域?yàn)┩勘Ｗo(hù)制度，禁止非法占用，嚴(yán)格限制改變用途。加快推進(jìn)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記，做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)，到2025年水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證發(fā)證率達(dá)100%。加強(qiáng)養(yǎng)殖水域?yàn)┩抠Y源確權(quán)登記管理，穩(wěn)定集體所有養(yǎng)殖水域?yàn)┩砍邪?jīng)營(yíng)，加強(qiáng)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一登記工作，促進(jìn)承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定。[市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）落實(shí)]

2.加強(qiáng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)水域、灘涂的保護(hù)，防止非法占用和外源性污染，切實(shí)保護(hù)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持漁業(yè)生態(tài)觀，加強(qiáng)漁業(yè)資源增殖放流的統(tǒng)籌與管理，科學(xué)安排放流的數(shù)量、品種和水域，提高資源增殖保護(hù)效果。計(jì)劃2023—2025年放流水生生物1000萬(wàn)尾以上。加強(qiáng)我市國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行珠江禁漁制度。[市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市自然資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）落實(shí)]

3.推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境改善。以養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造和尾水治理為重點(diǎn)，開展養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造綠色發(fā)展三年行動(dòng)。到2024年，全市完成2.4萬(wàn)畝養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造任務(wù)；到2025年，完成3.3萬(wàn)畝養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放或資源化利用。以養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造和尾水治理為基礎(chǔ)，建設(shè)美麗漁場(chǎng)，推動(dòng)傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)生態(tài)化、景觀化、休閑化改造，發(fā)展觀光漁業(yè)、漁事體驗(yàn)、休閑垂釣、科普教育、文化健康等產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放在線監(jiān)測(cè)和分類綜合治理，指導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，落實(shí)養(yǎng)殖主體環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任和屬地政府的監(jiān)督管理責(zé)任。[市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、江門市生態(tài)環(huán)境局開平分局牽頭，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）落實(shí)]

（二）優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖提質(zhì)增效

4.推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，提升水產(chǎn)品品質(zhì)。2022—2025年，每年開展水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣“五大行動(dòng)”，加強(qiáng)漁業(yè)投入品監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、集約化、減量化，嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)殖常規(guī)藥物的休藥期制度。推動(dòng)稻漁綜合種養(yǎng)、池塘種稻試點(diǎn)示范建設(shè)，推廣多營(yíng)養(yǎng)層次立體養(yǎng)殖、大水面生態(tài)漁業(yè)、陸基推水集裝箱養(yǎng)殖等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。探索數(shù)字漁業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)深度融合，構(gòu)建智能工廠化養(yǎng)殖體系。推進(jìn)智慧水產(chǎn)養(yǎng)殖，著重提升育種育苗、起捕采收、尾水處理等環(huán)節(jié)的機(jī)械化、設(shè)施化、信息化水平。創(chuàng)建省級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范縣，全市健康養(yǎng)殖示范面積比例達(dá)到65%以上。[市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭、市自然資源局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）落實(shí)]

5.促進(jìn)水產(chǎn)品加工流通，推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展壯大現(xiàn)代漁業(yè)加工企業(yè)，鼓勵(lì)擴(kuò)大水產(chǎn)品精深加工規(guī)模，推進(jìn)加工設(shè)施設(shè)備和技術(shù)更新改造，全面提高水產(chǎn)品生產(chǎn)附加值。到2025年，全市水產(chǎn)品加工率顯著提升。加強(qiáng)水產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，充分發(fā)揮冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園作用。充分利用自然環(huán)境及人文資源，與漁業(yè)生產(chǎn)、漁產(chǎn)品、漁業(yè)民俗文化、加工經(jīng)營(yíng)等相結(jié)合，拓展?jié)O業(yè)功能，推動(dòng)傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)生態(tài)化、休閑化改造。建設(shè)休閑漁村、休閑漁區(qū)。加快漁業(yè)特色村鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)建具有本地特色的宜居宜業(yè)宜游的漁業(yè)特色小鎮(zhèn)、美麗漁村，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工、流通、休閑服務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。探索水產(chǎn)品網(wǎng)購(gòu)便利化方式，引導(dǎo)活魚消費(fèi)向便捷加工品消費(fèi)轉(zhuǎn)變。[市科工商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)牽頭，市文廣旅體局、市供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）落實(shí)]

6.加強(qiáng)水產(chǎn)品品牌建設(shè)，培育優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品牌。加強(qiáng)特色水產(chǎn)品品牌建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證工作，加大區(qū)域性公共品牌建設(shè)、宣傳推介和管理保護(hù)力度，培育特色水產(chǎn)區(qū)域公用品牌和優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)企業(yè)品牌。以農(nóng)民豐收節(jié)、農(nóng)博會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)、“粵菜師傅”工程等為依托，策劃開展水產(chǎn)品品牌推廣、水產(chǎn)預(yù)制菜推介等活動(dòng)。[市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市科工商務(wù)局、市文廣旅體局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）落實(shí)]

（三）加強(qiáng)漁業(yè)監(jiān)督管理，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全

7.推進(jìn)水產(chǎn)種業(yè)質(zhì)量提升。落實(shí)水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源普查要求，開展全市水產(chǎn)種質(zhì)資源基本情況普查數(shù)據(jù)核查和分析，鑒定和分析水產(chǎn)種質(zhì)資源遺傳性狀，收集水產(chǎn)原種進(jìn)行鑒定保種。扶持新品種開發(fā)選育產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)“育繁推一體化”，鼓勵(lì)選育推廣優(yōu)質(zhì)、高效、多抗、安全的水產(chǎn)養(yǎng)殖新品種。加強(qiáng)本地優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品種的保護(hù)、開發(fā)和名優(yōu)新品種的引進(jìn)。加強(qiáng)水產(chǎn)苗種管理，嚴(yán)格水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證制度，強(qiáng)化水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫和質(zhì)量檢驗(yàn)。[市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市科工商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）落實(shí)]

8.強(qiáng)化水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。建立健全水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)主體名錄數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)養(yǎng)殖主體誠(chéng)信檔案建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)主體的質(zhì)量安全責(zé)任。完善水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系和追溯體系，加強(qiáng)對(duì)苗種、飼料與飼料添加劑、漁藥和水產(chǎn)品的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥登記和“產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量可追溯”制度，加大抽檢覆蓋率，嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖、運(yùn)輸、暫養(yǎng)、加工等環(huán)節(jié)違法用藥行為，確保水產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量監(jiān)測(cè)合格率保持在98%以上。以省級(jí)示范性美麗漁場(chǎng)為主要依托，建設(shè)水產(chǎn)品塘頭智檢小站，為水產(chǎn)品就地初加工、冷藏保鮮、快速檢測(cè)、質(zhì)量溯源等提供設(shè)施條件。到2025年，建成1個(gè)以上水產(chǎn)品塘頭智檢小站。[市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）落實(shí)]

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各相關(guān)單位、鎮(zhèn)（街）要不斷增強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重要性認(rèn)識(shí)，將其作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要把水產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率、養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造尾水治理納入重點(diǎn)工作進(jìn)行部署推進(jìn)。對(duì)重點(diǎn)工作要及時(shí)掌握進(jìn)度，加大督促檢查力度，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。要抓緊細(xì)化、實(shí)化各階段的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目，落實(shí)工作部署，強(qiáng)化工作推進(jìn)，確保工作實(shí)效。

（二）建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財(cái)政、科工商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、自然資源等有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，精簡(jiǎn)審批時(shí)限，簡(jiǎn)化行政審批程序，構(gòu)建有利于現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。

（三）加強(qiáng)政策扶持

進(jìn)一步加大財(cái)政、金融支持力度。財(cái)政資金重點(diǎn)支持養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造尾水治理、水產(chǎn)品精深加工等項(xiàng)目建設(shè)。建立多元化投入機(jī)制，拓寬投融資渠道，合理引導(dǎo)民間資本、工商資本等社會(huì)投資參與到現(xiàn)代漁業(yè)綠色發(fā)展的建設(shè)中來(lái)。積極探索養(yǎng)殖尾水集中治理、漁業(yè)資源和水域環(huán)境保護(hù)的社會(huì)化投入共享機(jī)制，進(jìn)一步理順投資與收益的關(guān)系，激發(fā)廣大漁民和其他投資主體對(duì)漁業(yè)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。落實(shí)惠漁補(bǔ)助政策和海水養(yǎng)殖、內(nèi)陸?zhàn)B殖減半征收企業(yè)所得稅，水產(chǎn)動(dòng)物、水產(chǎn)植物初加工等漁業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。

（四）加強(qiáng)考核激勵(lì)

將漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)納入市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，將水產(chǎn)品供給保障納入“菜籃子”鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核，壓實(shí)鎮(zhèn)級(jí)屬地責(zé)任。

開平市人民政府辦公室

                               2023年3月15日