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開府辦〔2023〕5號
開平市人民政府辦公室關于加快推進
現代漁業高質量發展的實施意見
各鎮（街道）人民政府（辦事處），市有關單位：
漁業是我市農業和國民經濟的重要產業，對改善民生福祉、促進鄉村全面振興具有重要意義。為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于加快推進現代漁業高質量發展的意見》，持續推進我市現代漁業高質量發展，穩步提高優質水產品供給保障水平，加快水域生態文明建設，經市人民政府同意，結合我市漁業發展實際，提出以下實施意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述，以實施鄉村振興戰略為引領，以滿足人民對優質水產品和優美水域生態環境的需求為目標，積極深化農業供給側結構性改革，推進我市漁業高標準、高水平、高質量發展，全面提高我市現代漁業綜合產能和效益。
二、主要目標
到2025年，全市漁業經濟總產值達到20億元以上，水產品總產量保持在61591噸左右，水產品加工率顯著提升；水域灘涂養殖證發證率達到100%，水產養殖業區域布局全面優化；養殖池塘升級改造完成面積3.3萬畝，養殖池塘升級改造完成率達到50%，重點養殖區域全部實現養殖尾水資源化利用或達標排放；創建省級水產健康養殖和生態養殖示范縣，健康養殖示范面積比例達到65%以上；建設水產品塘頭質檢小站1個，水產品產地質量監測合格率保持在98%以上。漁業一二三產業融合發展穩步推進，全市現代漁業綠色發展取得明顯成效。
“十四五”期間我市水產品產量、養殖池塘升級改造面積任務目標如下：
三、主要措施
（一）加強漁業資源開發保護，穩定提升水產品產量
1.優化水產養殖業空間布局。參照《廣東省養殖水域灘涂規劃（2021—2030年）》，完善我市養殖水域灘涂規劃，規范水產養殖禁養區、限養區和養殖區的分類管理。加強水產養殖規劃與國土空間規劃銜接，將養殖水域灘涂、養殖設施用地等納入國土空間規劃，合理保障水產養殖空間。完善重要養殖水域灘涂保護制度，禁止非法占用，嚴格限制改變用途。加快推進水域灘涂養殖發證登記，做到應發盡發，到2025年水域灘涂養殖證發證率達100%。加強養殖水域灘涂資源確權登記管理，穩定集體所有養殖水域灘涂承包經營，加強水域灘涂養殖土地承包經營權統一登記工作，促進承包經營關系長期穩定。[市農業農村局、市自然資源局等按職責分工負責，各鎮人民政府（街道辦事處）落實]
2.加強漁業資源養護。加強對漁業水域、灘涂的保護，防止非法占用和外源性污染，切實保護漁業生態環境。堅持漁業生態觀，加強漁業資源增殖放流的統籌與管理，科學安排放流的數量、品種和水域，提高資源增殖保護效果。計劃2023—2025年放流水生生物1000萬尾以上。加強我市國家級水產種質資源保護區管護，嚴格執行珠江禁漁制度。[市農業農村局牽頭，市自然資源局等按職責分工負責，各鎮人民政府（街道辦事處）落實]
3.推進水產養殖環境改善。以養殖池塘升級改造和尾水治理為重點，開展養殖池塘升級改造綠色發展三年行動。到2024年，全市完成2.4萬畝養殖池塘升級改造任務；到2025年，完成3.3萬畝養殖池塘升級改造任務，實現養殖尾水達標排放或資源化利用。以養殖池塘升級改造和尾水治理為基礎，建設美麗漁場，推動傳統水產養殖場生態化、景觀化、休閑化改造，發展觀光漁業、漁事體驗、休閑垂釣、科普教育、文化健康等產業。加強水產養殖尾水排放在線監測和分類綜合治理，指導水產養殖項目依法開展環境影響評價，推進水產養殖廢棄物資源化利用，落實養殖主體環境保護的主體責任和屬地政府的監督管理責任。[市農業農村局、江門市生態環境局開平分局牽頭，各鎮人民政府（街道辦事處）落實]
（二）優化漁業產業結構，推動水產養殖提質增效
4.推廣生態健康養殖模式，提升水產品品質。2022—2025年，每年開展水產綠色健康養殖技術推廣“五大行動”，加強漁業投入品監管，實現精細化、集約化、減量化，嚴格執行養殖常規藥物的休藥期制度。推動稻漁綜合種養、池塘種稻試點示范建設，推廣多營養層次立體養殖、大水面生態漁業、陸基推水集裝箱養殖等生態健康養殖模式。探索數字漁業建設，引導物聯網、大數據、人工智能等現代信息技術與水產養殖業深度融合，構建智能工廠化養殖體系。推進智慧水產養殖，著重提升育種育苗、起捕采收、尾水處理等環節的機械化、設施化、信息化水平。創建省級水產健康養殖和生態養殖示范縣，全市健康養殖示范面積比例達到65%以上。[市農業農村局牽頭、市自然資源局、市市場監管局等按職責分工負責，各鎮人民政府（街道辦事處）落實]
5.促進水產品加工流通，推進漁業產業融合發展。加快發展壯大現代漁業加工企業，鼓勵擴大水產品精深加工規模，推進加工設施設備和技術更新改造，全面提高水產品生產附加值。到2025年，全市水產品加工率顯著提升。加強水產品冷鏈物流體系建設，充分發揮冷鏈物流產業園作用。充分利用自然環境及人文資源，與漁業生產、漁產品、漁業民俗文化、加工經營等相結合，拓展漁業功能，推動傳統水產養殖場生態化、休閑化改造。建設休閑漁村、休閑漁區。加快漁業特色村鎮建設，創建具有本地特色的宜居宜業宜游的漁業特色小鎮、美麗漁村，實現水產養殖、加工、流通、休閑服務等產業融合發展。探索水產品網購便利化方式，引導活魚消費向便捷加工品消費轉變。[市科工商務局、市農業農村局按職責牽頭，市文廣旅體局、市供銷社等按職責分工負責，各鎮人民政府（街道辦事處）落實]
6.加強水產品品牌建設，培育優質水產品牌。加強特色水產品品牌建設和農產品地理標志認證工作，加大區域性公共品牌建設、宣傳推介和管理保護力度，培育特色水產區域公用品牌和優質水產企業品牌。以農民豐收節、農博會、農產品推介會、“粵菜師傅”工程等為依托，策劃開展水產品品牌推廣、水產預制菜推介等活動。[市農業農村局牽頭，市科工商務局、市文廣旅體局、市市場監管局等按職責分工負責，各鎮人民政府（街道辦事處）落實]
（三）加強漁業監督管理，保障水產品質量安全
7.推進水產種業質量提升。落實水產養殖種質資源普查要求，開展全市水產種質資源基本情況普查數據核查和分析，鑒定和分析水產種質資源遺傳性狀，收集水產原種進行鑒定保種。扶持新品種開發選育產學研聯合攻關，推進“育繁推一體化”，鼓勵選育推廣優質、高效、多抗、安全的水產養殖新品種。加強本地優質水產品種的保護、開發和名優新品種的引進。加強水產苗種管理，嚴格水產苗種生產許可證制度，強化水產苗種產地檢疫和質量檢驗。[市農業農村局牽頭，市科工商務局、市市場監管局等按職責分工負責，各鎮人民政府（街道辦事處）落實]
8.強化水產品質量安全監管。建立健全水產養殖生產主體名錄數據庫，推動養殖主體誠信檔案建設，進一步落實生產主體的質量安全責任。完善水產品質量監管體系和追溯體系，加強對苗種、飼料與飼料添加劑、漁藥和水產品的動態監測，嚴格執行水產養殖用藥登記和“產地準出、市場準入、質量可追溯”制度，加大抽檢覆蓋率，嚴厲打擊養殖、運輸、暫養、加工等環節違法用藥行為，確保水產品產地質量監測合格率保持在98%以上。以省級示范性美麗漁場為主要依托，建設水產品塘頭智檢小站，為水產品就地初加工、冷藏保鮮、快速檢測、質量溯源等提供設施條件。到2025年，建成1個以上水產品塘頭智檢小站。[市農業農村局牽頭，市市場監管局等按職責分工負責，各鎮人民政府（街道辦事處）落實]
四、保障措施
（一）加強組織領導
各相關單位、鎮（街）要不斷增強對現代漁業高質量發展重要性認識，將其作為實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化建設的一項重要任務來抓，強化領導，統籌協調。要把水產品質量抽檢合格率、養殖池塘升級改造尾水治理納入重點工作進行部署推進。對重點工作要及時掌握進度，加大督促檢查力度，確保各項目標任務落到實處。要抓緊細化、實化各階段的目標任務、重點工作和重大項目，落實工作部署，強化工作推進，確保工作實效。
（二）建立健全聯動機制
農業農村、發改、財政、科工商務、生態環境、自然資源等有關部門要認真履行職責，密切配合，精簡審批時限，簡化行政審批程序，構建有利于現代漁業發展的營商環境。
（三）加強政策扶持
進一步加大財政、金融支持力度。財政資金重點支持養殖池塘升級改造尾水治理、水產品精深加工等項目建設。建立多元化投入機制，拓寬投融資渠道，合理引導民間資本、工商資本等社會投資參與到現代漁業綠色發展的建設中來。積極探索養殖尾水集中治理、漁業資源和水域環境保護的社會化投入共享機制，進一步理順投資與收益的關系，激發廣大漁民和其他投資主體對漁業建設的積極性、主動性、創造性。落實惠漁補助政策和海水養殖、內陸養殖減半征收企業所得稅，水產動物、水產植物初加工等漁業服務項目。
（四）加強考核激勵
將漁業轉型升級納入市實施鄉村振興戰略實績考核，將水產品供給保障納入“菜籃子”鎮長負責制考核，壓實鎮級屬地責任。
開平市人民政府辦公室
