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開平市人民政府辦公室關于轉發市教育局等
部門開平市“十四五”特殊教育提升行動實施細則的通知
開府辦〔2024〕2號
各鎮（街道）人民政府（辦事處）、管委會，市有關單位：
市教育局、發展和改革局、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、衛生健康局、殘聯《開平市“十四五”特殊教育提升行動實施細則》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市教育局反映。
開平市人民政府辦公室
開平市“十四五”特殊教育提升行動實施細則
市教育局 市發展和改革局 市民政局 市財政局
市人力資源和社會保障局 市衛生健康局 市殘聯
為全面貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于轉發廣東省“十四五”特殊教育發展提升行動計劃的通知》（粵府辦〔2022〕20號）和《江門市人民政府辦公室關于轉發市教育局等部門江門市“十四五”特殊教育發展提升行動計劃的通知》（江府辦〔2023〕11號）文件精神，切實保障殘疾人受教育權利，促進特殊教育事業發展，結合我市實際，制定本行動實施細則。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，遵循特殊教育規律，健全特殊教育體系，深化課程教學改革，全面提高特殊教育質量，促進殘疾兒童青少年自尊、自信、自強、自立，實現最大限度的發展，切實增強殘疾兒童青少年家庭福祉，辦好人民滿意的特殊教育。
（二）目標任務
到2025年，將殘疾兒童少年義務教育入學率鞏固在97%以上，持證殘疾幼兒學前三年入園率鞏固在90%以上。將義務教育階段接受送教服務的殘疾兒童少年比例控制到適齡殘疾學生總數的10%以內。加快推進標準化特殊教育學校和標準化特殊教育資源（指導）中心建設，招收殘疾學生5人以上的普通學校全面建成特殊教育資源教室。健全市、校教科研體系，市教研機構配備1名以上專職或兼職特殊教育教研員，建立健全特約教研員制度。
二、主要措施
（一）逐步普及學前階段特殊教育。提高學前兒童入學率，鼓勵和支持普通幼兒園接收殘疾兒童。鼓勵市特殊教育學校會同殘聯部門增設學前部或附設幼兒園。鼓勵有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構普遍增設學前部或附設幼兒園。[責任單位：市教育局、市民政局、市殘聯]
（二）保障殘疾兒童少年接受義務教育的權利。按照“全覆蓋、零拒絕”的要求，以融合發展為導向，根據適齡殘疾兒童不同殘疾類別和等級，加強對適齡殘疾兒童入學情況的監測。鞏固完善以隨班就讀為主體、以特殊教育學校為骨干、以送教上門為補充的安置模式，確保“應隨盡隨、應入盡入、應送盡送”，按照“篩查—建檔—評估—安置或轉介”的流程做好“一人一案”“一期一審”，優化、規范殘疾兒童少年入學評估及轉介安置流程，妥善安置每一位適齡殘疾兒童少年。建立健全學校隨班就讀工作長效機制，壓實普通學校主體責任，保障隨班就讀學位，原則上同等條件下按免試就近原則優先安排殘疾兒童少年入學。進一步健全送教服務工作管理機制，鞏固提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，建立教育、民政、衛生健康、殘聯等部門協同推進的跨部門合作機制，增強送教服務運行保障能力，對送教服務工作進行全流程管理。將義務教育階段接受送教服務的殘疾兒童少年比例控制到適齡殘疾學生總數的10%以內。嚴格落實“控輟保學”要求，確保殘疾兒童少年完成九年義務教育。[責任單位：各鎮（街）、管委會，市教育局、市民政局、市衛生健康局、市殘聯]
（三）大力發展以職業教育為主的高中階段特殊教育。大力發展以職業教育為主的高中階段特殊教育，積極爭取市特殊教育學校創設條件舉辦殘疾人高中階段教育，普通高中和中等職業學校通過隨班就讀和特教班等形式擴大招收殘疾學生規模。支持特殊教育學校積極創造條件和職業學校合理設置適合殘疾學生學習特點和市場需求的專業。依托中等職業學校和高職院校設置職業教育融合資源中心，加強特殊職業教育課程建設和教學資源開發。利用現有職業教育實訓基地資源，建設特殊教育資源教室。加強殘疾學生就業指導與援助，積極幫助畢業生實現充分就業。[責任單位：各鎮（街）、管委會，市教育局、市人力資源和社會保障局、市殘聯]
（四）落實標準化特殊教育資源（指導）中心建設。根據《廣東省市級、縣級特殊教育資源中心建設指南（試行）》文件要求，建設標準化特殊教育資源（指導）中心，完善我市特殊教育體系。持續落實特殊教育學校向特殊教育資源（指導）中心轉型發展，健全市、鎮級特殊教育資源（指導）中心體系，依托設在鄉鎮（街道）的小學和初中因地制宜建設特殊教育資源（指導）中心，逐步實現各級特殊教育資源（指導）中心全覆蓋。招收殘疾學生5人以上的普通學校全面建成特殊教育資源教室。為更好地保障隨班就讀質量，各鎮（街）、管委會應選擇同一學區內較優質、條件更加完善的普通學校作為定點學校，相對集中安置殘疾兒童少年入學，鼓勵推動隨班就讀和送教上門特殊學生人數較多的鄉鎮、九年一貫制學校或寄宿制學校設立特教班。[責任單位：各鎮（街）、管委會，市教育局]
（五）完善特殊教育布局。根據《特殊教育學校建設標準（建標156-2011）》文件要求，加快推進市特殊教育學校標準化建設，增加特殊學校學位供給。推進殘疾人基礎建設，加強招收殘疾學生的學校“無障礙校園”建設。支持市特殊教育學校試點增設孤獨癥兒童特殊教育班、多重障礙班。進一步推進殘疾兒童學前教育機構建設，經報屬地教育行政部門審批，兒童福利機構可以開展特殊教育辦學，并納入公用經費保障。鼓勵社會力量興辦特殊教育學校，強化民辦特殊教育規范管理，確保特殊教育公益屬性。積極支持鼓勵企事業單位、社會組織、公民個人捐資助學。積極推進隨班就讀示范區、示范校（園）項目建設。[責任單位：各鎮（街）、管委會，市發展和改革局、市教育局、市民政局、市財政局]
（六）加快特殊教育信息化建設。建立政府主導下的教育、衛生健康、民政、政務服務數據、殘聯等多部門聯動機制，推動跨部門共享的殘疾兒童少年信息，構建殘疾兒童少年協同服務和動態追蹤機制。進一步完善信息上報、入學評估與轉介安置工作機制，規范優化殘疾兒童少年入學評估與轉介安置流程，鞏固我市殘疾兒童少年義務教育入學率。依托“江門市特殊教育管理服務平臺”，實現課程教學資源共享，推進特殊教育“智慧校園”和“智慧課堂”建設。持續開展校本課程與教學資源建設，構建校本特色課程體系，進一步發揮“江門教育資源公共服務平臺”的作用，市特殊教育學校至少建成1門以上精品課程和1個以上優質教育資源，培育一批課程創新共同體，打造一批優質教學資源庫。[責任單位：各鎮（街）、管委會，市教育局、市衛生健康局、市政務服務數據管理局、市殘聯]
（七）加大財政教育投入力度。把特殊教育納入發展規劃，加大特殊教育經費投入力度。市政府落實主體責任，統籌使用省級基礎教育高質量發展獎補資金、特殊教育補助中央資金等上級轉移支付資金和本級資金，支持特殊教育學校建設，確保全面達到標準化建設要求。到2025年，義務教育階段特殊教育生均公用經費補助標準提高至每生每年7000元以上，學前和高中階段特殊教育生均撥款制度進一步健全。進一步提高特殊教育教師工資待遇，認真落實上級關于特殊教育教師工資待遇傾斜政策，完善隨班就讀、送教上門教師和相關人員津貼補貼制度，結合實際適當核增績效工資總量，保障特殊教育教師按政策享受相關待遇、津貼補貼等。[責任單位：市教育局、市財政局、市人力資源和社會保障局]
（八）加強特殊教育保障措施。落實學習障礙、情緒與行為障礙等特殊教育需要兒童納入特殊教育服務范圍，參照隨班就讀學生標準提供各類支持資源。持續落實“輔助器具進校園工程”，優先為義務教育階段殘疾兒童少年免費提供輔助器具適配與相關服務。持續開展7—17歲殘疾兒童少年“送康服務”，為殘疾兒童少年接受教育打好基礎。探索建立助教陪讀制度，為特殊教育需要兒童接受高質量教育提供專業支持。[責任單位：市教育局、市財政局、市殘聯]
（九）改善特殊教育辦學條件。依托鶴山市與開平市結對幫扶關系，建立教研機構（教師發展機構）及特殊教育學校之間的結對幫扶關系，著力提升我市特殊教育發展水平。通過政府購買服務，支持普通學校開展融合教育工作，為隨班就讀的殘疾兒童少年提供特殊教育支持服務。鼓勵和支持特殊教育學校與普通學校、幼兒園開展集團化辦學，把普特融合辦學納入集團化辦學試點與實驗，探索適宜有效的融合教育模式。[責任單位：市教育局、市財政局]
（十）優化特殊教育師資隊伍。嚴格落實我市特殊教育學校、特殊教育資源（指導）中心、特殊教育資源教室教職員編制標準，配齊配足教職工，加強特殊教育資源（指導）中心巡回指導教師、康復醫生、康復治療師、康復訓練人員及其他專業技術人員的配備，為招收殘疾學生的普通學校配備專兼職資源教師，建立隨班就讀資源教師、隨班就讀班主任和隨班就讀學校普通教師及送教上門教師必修特殊教育課程制度及專職資源教師統籌調配機制。健全市、校教科研體系，市教研機構配備1名以上專職或兼職特殊教育教研員，建立健全特約教研員制度。開展資源教師特殊教育專業培訓，進一步提高我市資源教師教研教學水平，繼續辦好中小學青年教師教學能力大賽特殊教育組比賽。加強普特校際資源共享，深化融合教育師資聯合培訓、教育教學改革與教研科研協作。兒童福利機構、殘疾兒童康復機構等機構中依法取得相應教師資格的特殊教育教師，納入特殊教育教師培訓、職稱評聘、表彰獎勵范圍。[責任單位：市委編辦、市教育局、市民政局、市人力資源和社會保障局]
（十一）提升特殊教育課程與教學質量。落實三類特殊教育學校義務教育課程設置方案和課程標準要求，推進特殊教育學校國家課程校本化實施。推動普通教育學校調整課程與教學安排，為隨班就讀學生提供適宜的學習資源。加強特殊教育教科研隊伍專業化建設，提高教研員教育教學研究水平與課程教學領導力。加強孤獨癥兒童教育研究，積極開發孤獨癥兒童教育教學資源，努力滿足其就學需求。加大力度推廣使用國家通用手語和國家通用盲文。[責任單位：市教育局]
三、組織實施
（十二）加強黨對特殊教育事業的全面領導。貫徹落實黨關于特殊教育的工作部署，提高對特殊教育發展工作的重視，壓實各鎮（街）、管委會及市有關單位責任，辦好讓人民滿意的教育。把特殊教育納入重要議事日程，堅持“特教特辦、重點扶持”的原則，加大統籌力度，傾斜配置相關資源，確保各項目標任務落到實處。[責任單位：各鎮（街）、管委會，市教育局、市殘聯]
（十三）充分發揮市特殊教育發展聯席會議的統籌協調作用。統籌協調組織全市殘疾兒童少年特殊教育工作，研究解決我市特殊教育事業發展過程中的重點、難點問題。落實研究基礎教育必須研究特殊教育工作制度，通過鄉鎮（街道）、村（居）委會和社區，依托殘聯等部門開設的托養中心等機構，探索為殘疾學生提供集中照護、日間照料、課后托管、社區康復、就學升學和輔助性就業等方面的服務與便利。[責任單位：各鎮（街）、管委會，市教育局、市殘聯]
（十四）強化規劃實施與督導評估。強化特殊教育常態化督導與評估，把特殊教育發展作為必檢內容。適時對實施情況進行檢查、監測和評估。[責任單位：市教育局、市殘聯]
（十五）廣泛宣傳引導。動員社會各界，加強特殊教育宣傳。大力宣傳普及特殊教育知識和方法，為普通學校和家長提供科學指導和專業咨詢服務。廣泛宣傳特殊教育改革發展成就和優秀典型事跡，引導學生和家長充分認識特殊教育對促進殘疾兒童青少年成長和終身發展的重要作用，在全社會營造關心支持特殊教育改革發展的良好氛圍。[責任單位：各鎮（街）、管委會，市教育局、市殘聯]
