開平市人民政府辦公室關于印發開平市公共資源有償使用管理規定（試行）的通知

開府辦〔2024〕41號

各鎮（街道）人民政府（辦事處）、管委會，市有關單位：

《開平市公共資源有償使用管理規定（試行）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市財政局反映。

開平市人民政府辦公室

                      2024年11月26日

開平市公共資源有償使用管理規定

（試行）

第一章 總 則

第一條為規范和加強公共資源有償使用管理，促進我市公共資源有效利用，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于創新政府配置資源方式的指導意見〉的通知》《國務院關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見》《財政部國家發展改革委住房城鄉建設部關于印發〈市政公共資源有償使用收入管理辦法〉的通知》《財政部住房城鄉建設部工業和信息化部關于印發〈市政基礎設施資產管理辦法（試行）〉的通知》《江門市人民政府辦公室關于印發江門市公共資源有償使用管理辦法（試行）的通知》等文件精神，結合我市實際，制定本管理規定。

第二條以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，提高政府治理能力和治理水平，著力推進供給側結構性改革，通過充分發揮市場配置資源的決定性作用，有效提升公共資源使用效率和效益，促進全市經濟社會持續健康發展。

第三條本規定所稱公共資源，是指政府為滿足公共需要，在我市行政區域內投資建設或者依法行使所有者權益的公共設施、公共場地（所）、公共空間等各類有形資產、無形資產、公共服務等的總稱。

第四條公共資源有償使用應當堅持公開、公平、公正，并遵循以下原則：

（一）合理開發原則。積極提供優質公共資源，合理開發利用，提高使用效率。

（二）市場配置原則。實行有償使用的公共資源項目原則上采用競爭性方式進行配置。

（三）效益兼顧原則。利用公共資源面向公眾從事經營活動的，必須執行政府定價目錄的相關規定，兼顧經營者利益和社會公共利益。

（四）管辦分離原則。政府機構不得直接經營公共資源有償使用項目，國家另有規定的除外。

（五）收支分開原則。公共資源有償使用收入是政府非稅收入的重要組成部分，納入財政預算統籌使用。

第二章 管理范圍

第五條公共資源有償使用范圍包括但不限于以下項目：

（一）城市供水、供氣、供熱、供冷；

（二）政府投資的公共人防工程等地下公共空間有償使用；

（三）污水處理、垃圾處理；

（四）文化、體育場館、公園、廣場、綠地、城市橋下空間等城市公共場地及相關配套服務設施（含臨時設置）有償使用；

（五）政府管理或投資的道路路內停車泊位、公共停車場及充電樁建設場地，政府在公共停車泊位上配建的充電樁、廣告位等有償使用；

（六）城市公共空間廣告設置權等有償使用；

（七）城市公共設施、空間、地名等冠名權有償使用；

（八）城市軌道交通和其他公共交通；

（九）政府規劃布局的特殊資源有償使用：包括港口碼頭等公共交通設施、加氣站、砂石堆場等；

（十）河道、山林、旅游資源有償使用；

（十一）法律、法規規定或市政府決定實行有償使用的其他公共資源。

以上項目可根據實際情況適時調整。

第六條土地、礦產、森林、海域等自然資源按國家和省、市有關法律法規執行。

第三章 機構設置及職責分工

第七條各級政府（管委會）應當按照法律、法規和國家有關規定，對公共資源實行有償使用。公共資源管理部門負責組織實施本行政區域內公共資源有償使用管理工作，建立健全管理制度；對有償使用項目建立臺賬，實行清單動態管理；編制項目實施方案，委托第三方機構開展公共資源有償使用項目價值評估；負責收取公共資源有償使用收入。

第八條各級公共資源管理部門職責分工如下：

（一）市直公共資源管理部門

1.財政部門。負責統籌規范和加強公共資源有償使用管理，建立健全公共資源出讓收益合理共享機制，促進國有資源資產有效利用；負責對公共資源有償使用的價值評估備案、資金管理、票據使用等情況的監督。

2.發展改革部門。負責《廣東省定價目錄》范圍內的公共資源有償使用收費審批等相關工作。負責城市供熱、供冷、充電樁建設等公共資源有償使用項目，建立健全相關管理制度，并組織實施。負責城市地下人防設施等地下公共空間等公共資源有償使用項目，建立健全相關管理制度，并組織實施。

3.水利部門。負責河道管理范圍內砂石堆場等公共資源有償使用項目，建立健全相關管理制度，并組織實施。

4.交通運輸部門。負責城市軌道交通及其他公共交通、港口、碼頭等公共交通設施的公共資源有償使用項目，建立健全相關管理制度，并組織實施。

5.城市管理綜合執法部門。負責城市供水供氣、污水處理、垃圾處理、城市公共空間廣告設置權，城市公園、廣場、綠地、城市橋梁橋下空間等城市公共場地及相關配套服務設施（含臨時設置）等公共資源有償使用項目，會同公安部門等單位負責道路路內停車泊位及政府投資的公共停車場等公共資源有償使用項目，建立健全相關管理制度，并組織實施。

6.其他。文化廣電旅游體育部門、教育部門、住房城鄉建設部門以及其他行業主管部門按照職責分工負責文化、體育場館等公共場所、場館等公共資源有償使用項目，建立健全相關管理制度，并組織實施。司法部門、市場監管部門、稅務部門、公共資源交易中心等部門單位應當按照各自職責，加強公共資源有償使用業務指導，積極配合做好公共資源有償使用工作。

（二）鎮級公共資源管理部門

各鎮人民政府（街道辦事處）、管委會參考市直職能部門，設定本級相關公共資源管理部門。

第九條各有關部門應加強對公共資源有償使用的事中事后監管，加強動態巡查，強化日常監管，堅決遏制非法占用公共資源行為。

第四章 管理程序

第十條各級公共資源管理部門應全面梳理本部門管理的各類公共資源數量和范圍、產權歸屬、使用情況、監管制度，并結合城市發展戰略及行業發展規劃，建立本部門公共資源有償使用項目臺賬，根據資源變動進行動態調整、及時更新。

第十一條各級公共資源管理部門根據工作職責編制公共資源有償使用項目實施方案報同級政府審批同意后組織實施。

第十二條各級政府（管委會）確定公共資源有償使用項目前，應當進行合法性、合理性和可行性評估，采取座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛征求社會公眾意見和相關方面專家的意見。

第十三條各級公共資源管理部門應委托第三方機構對公共資源有償使用項目進行價值評估，并以此作為公開交易的底價或協議轉讓價格。

第十四條公共資源有償使用項目應當按照法律、法規和國家有關規定，主要采取公開招標、競價（拍賣）、掛牌等交易方式，對公共資源實行有償使用。對不具備公平競爭條件實行有償使用的公共資源，按照國家有關規定向經營的單位收取費用。

第十五條公共資源有償使用公開交易中標（成交）結果經社會公示無異議后，由各級公共資源管理部門（或其委托的下屬單位）與經營主體簽訂公共資源有償使用合同，并在合同生效后30日內報市財政部門備案。

第十六條各級公共資源管理部門督促經營主體必須遵守以下規定：

（一）應當兼顧經營性和公益性平衡，維護公共利益。

（二）遵守《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國反壟斷法》以及國家有關規定，實行明碼標價和收費公示，在經營場所顯著位置公示價費，包括收費標準、收費范圍、舉報投訴電話等，接受社會監督。

（三）按照合同約定及時交納公共資源有償使用收入。

第十七條各級公共資源管理部門確保各類公共資源有償使用收入按照非稅收入管理有關規定，通過非稅收入一體化系統繳入市財政。任何單位或個人不得截留、占用或挪用。

第五章 附 則

第十八條國家、省和江門市對本規定所稱公共資源有償使用有其他規定的，從其規定。

第十九條本規定自印發之日起施行，有效期三年。