開平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《開平市加強鄉(xiāng)村建筑風貌管控指導意見》的通知

開府辦〔2024〕46號

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、管委會，市有關(guān)單位：

為加大全市鄉(xiāng)村風貌管控保護，建立鄉(xiāng)村風貌長效管理機制，促進農(nóng)文旅融合發(fā)展，助力開平市鄉(xiāng)村振興，結(jié)合我市實際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)決定印發(fā)《開平市加強鄉(xiāng)村建筑風貌管控指導意見》，實施過程中遇到的問題，請徑向開平市文化廣電旅游體育局、開平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。

開平市人民政府辦公室

2024年12月31日

開平市加強鄉(xiāng)村建筑風貌管控指導意見

為進一步加強我市鄉(xiāng)村建筑風貌的管理，推動歷史文化的保護與傳承，促進鄉(xiāng)村建筑風貌與自然環(huán)境和人文景觀的和諧統(tǒng)一，彰顯開平特色，結(jié)合我市實際情況，特制定以下指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心，踐行新發(fā)展理念，尊重城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)與管理，不斷增強城鄉(xiāng)建筑的風貌協(xié)調(diào)性、空間融合性與文脈延續(xù)性，保護和傳承好自然生態(tài)和城鄉(xiāng)歷史文化資源。

（二）工作目標

強化鄉(xiāng)村風貌規(guī)劃設(shè)計的引導作用，建立以鄉(xiāng)村風貌規(guī)劃設(shè)計為引導、建筑風貌管控為重點的鄉(xiāng)村建設(shè)與建筑風貌管控機制，立足當前，著眼長遠，統(tǒng)籌兼顧，確保鄉(xiāng)村建筑風貌的整體性和協(xié)調(diào)性。

二、風貌管控指引

（一）科學確定建設(shè)風貌管控要求。堅持先規(guī)劃后建設(shè)，在縣級國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村布局規(guī)劃，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門確定的村莊分類，合理布局生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間。分類編制村莊規(guī)劃，可單獨編制，也可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或若干村莊為單元分步分類推進編制村莊規(guī)劃優(yōu)化提升，不需編制的可在縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃中明確通則式管理規(guī)定。詳細分析區(qū)域歷史文化背景、地理景觀特征、鎮(zhèn)村空間結(jié)構(gòu)特征、特色建筑等因素，科學確定空間形態(tài)、功能分區(qū)、建筑風格、色彩控制等風貌管控要求。優(yōu)先提升城郊融合類、特色保護類、集聚提升類村莊規(guī)劃，搬遷撤并類村莊側(cè)重保持干凈整潔。按照廣東省村莊（居）分類辦法，將全市226個行政村分類制定差異化發(fā)展目標，分類推進村莊建設(shè)。

（二）充分尊重和利用自然地形地貌。集鎮(zhèn)街和鄉(xiāng)村建設(shè)要突出山水特色，保持山水脈絡(luò)，讓集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村融入大自然，讓居民“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，避免鄉(xiāng)村景觀城市化、鄉(xiāng)村開發(fā)過度商業(yè)化、鄉(xiāng)村建筑西洋化。規(guī)范鎮(zhèn)村建房用地，不再建設(shè)緊臨交通干道的“線性村莊”，原有建筑物逐步退出還耕。嚴格落實“一戶一宅”規(guī)定，杜絕一戶多宅、未批先建、超面積建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)布局，持續(xù)開展村莊的綠化美化行動，鼓勵利用“三清三拆”的空地閑地建設(shè)農(nóng)村“四小園”（小菜園、小果園、小花園、小公園）。堅持以基礎(chǔ)環(huán)境整治為首要任務，以改善人居環(huán)境和公共服務為重點，嚴格控制工程建設(shè)體量、用材和建設(shè)資金，充分利用本土材料及工藝建設(shè)風格協(xié)調(diào)的景觀節(jié)點，充分反映當?shù)剜l(xiāng)村文化歷史，延續(xù)鄉(xiāng)村文脈，體現(xiàn)“小而精、小而美”，打造整潔、美觀、舒適、自然的美麗鄉(xiāng)村。

（三）分類塑造風貌特色。世界文化遺產(chǎn)地相關(guān)區(qū)域、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落等歷史文化資源豐富、特色明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，要保護和利用好文物古跡、歷史建筑，注重保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的完整性、真實性及其歷史文化價值。加快傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃編制和報批工作，開展集中連片保護利用。對具有歷史文化價值、存在嚴重安全隱患的建筑進行搶救性保護。注重發(fā)揮文物建筑、歷史建筑和傳統(tǒng)民居的歷史文化價值，加強活化利用、以用促保。推動全市3條中國傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃編制。鼓勵鄉(xiāng)村活化，進行農(nóng)、文、旅融合的一體化發(fā)展，進一步加強世界文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落、文物建筑、歷史建筑、傳統(tǒng)民居保護利用。

生態(tài)優(yōu)勢突出、基礎(chǔ)條件較好的鎮(zhèn)街和村莊，要充分尊重山水林田湖草等生態(tài)脈絡(luò)，順應自然地形地貌，注重建筑與自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)景觀的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，始終保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊自身的生態(tài)環(huán)境特點和特色，并在農(nóng)房的建設(shè)、改造上，充分體現(xiàn)集鎮(zhèn)和村莊的田園之美、自然之美。

其他一般性鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要提升鎮(zhèn)村人居環(huán)境，同時應結(jié)合自然資源稟賦、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)特征，積極挖掘鎮(zhèn)村特色優(yōu)勢，構(gòu)建干凈、整潔、有序的鄉(xiāng)村空間和宜居、宜業(yè)、和美鄉(xiāng)村形態(tài)。

（四）強化遺產(chǎn)地和文物保護單位周邊風貌管控。加強日常監(jiān)管，強化巡查，做好遺產(chǎn)地核心區(qū)和緩沖區(qū)、文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶風貌管控，避免在遺產(chǎn)地核心區(qū)和緩沖區(qū)、文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶出現(xiàn)危害世界文化遺產(chǎn)和文物保護單位安全及其環(huán)境的活動。

（五）嚴格落實歷史建筑修繕規(guī)定。歷史建筑的保護應當遵循科學規(guī)劃、保護優(yōu)先、嚴格管理、合理利用的原則，主管部門要加強對歷史建筑和傳統(tǒng)風貌建筑價值要素的保護情況進行巡查，在日常巡查和應急巡查中發(fā)現(xiàn)危害歷史建筑或傳統(tǒng)風貌建筑的行為，或者行為不符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標準或者保護規(guī)劃要求的，應及時制止，并限期恢復原狀或開展相應的補救措施。歷史建筑修繕應按照安全排查評估、修繕設(shè)計、修繕施工、竣工驗收的流程實施。歷史建筑修繕工程應根據(jù)已確定的價值要素和保護要求對建筑進行安全排查及評估工作，形成安全評估報告，安全排查及評估結(jié)論應作為設(shè)計方案編制的依據(jù)。修繕設(shè)計方案應明確價值要素保護和修繕的具體技術(shù)措施。價值要素應原位置保護，并按照最低限度干預原則，在不影響安全的前提下，盡可能原狀保存。相關(guān)部門開展歷史建筑修繕工程中，要綜合考慮施工單位資質(zhì)、設(shè)計及施工方案等因素。驗收內(nèi)容應包括工程質(zhì)量驗收和保護要求的符合性驗收，驗收通過后方可使用。

（六）科學引導新建農(nóng)房風貌塑造。相關(guān)部門對存量農(nóng)房外立面改造升級提供技術(shù)指導，為村民提供技術(shù)咨詢服務。引導村民按照“功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、成本經(jīng)濟、綠色環(huán)保、風貌協(xié)調(diào)”的建設(shè)要求和“先科學設(shè)計，后按圖建造”的建設(shè)原則進行農(nóng)房建設(shè)。依據(jù)村莊總體風貌定位明確農(nóng)房的基底面積、色彩、高度、體量、朝向、立面、材質(zhì)、門窗、庭院等風貌管控要素要求。嚴格落實按圖施工、對圖驗收制度，確保建成一戶、塑造一戶。對整村連片集中式建設(shè)的農(nóng)村居民點，應嚴格執(zhí)行農(nóng)房風貌管控要素要求，強化設(shè)計方案把關(guān)，提倡統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一驗收的統(tǒng)建模式，同步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務配套。

（七）全面推進存量農(nóng)房微改造。對結(jié)構(gòu)完整、風貌和諧、質(zhì)量良好、合法合規(guī)的應保持現(xiàn)狀；對存在安全隱患的危舊房屋視情況采取相應的管理或工程措施進行整治；對年代較新、風格不協(xié)調(diào)的要進行外立面局部改造；對年代久遠、局部破損、有地方特色和使用價值的泥磚房要加固維修、活化利用。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)整村推進農(nóng)房外立面改造，但不得過度裝飾和大拆大建。存量農(nóng)房微改造應依托村莊自然與人文資源稟賦，與村莊整體風貌統(tǒng)一，體現(xiàn)鄉(xiāng)村地域文化、鄉(xiāng)土韻味。明確需要清拆的農(nóng)房，要注意對石磨、瓦片、門柱、舊磚等鄉(xiāng)土建材的保留，為下一步村莊建設(shè)發(fā)揮作用。

（八）推廣綠色低碳農(nóng)房建設(shè)。鼓勵就地取材和利用鄉(xiāng)土材料，推廣使用綠色低碳建材，鼓勵選用裝配式鋼結(jié)構(gòu)、混凝土結(jié)構(gòu)等建造方式，鼓勵建設(shè)星級綠色農(nóng)房。科學選址、統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜、分類指導，完善配套附屬設(shè)施，不斷提高農(nóng)房設(shè)計和建造水平。新建農(nóng)房執(zhí)行《廣東省農(nóng)房建設(shè)綠色技術(shù)導則》，按照結(jié)構(gòu)安全、功能完善、節(jié)能減碳等要求，提高農(nóng)房自然通風采光和保溫性能。推進太陽能、地熱能、空氣熱能、生物質(zhì)能等可再生能源在鄉(xiāng)村供氣、供暖、供電等方面的應用。因地制宜推廣集中連片建設(shè)建筑光伏一體化農(nóng)房，推動農(nóng)房屋頂、院落空地加裝太陽能光伏系統(tǒng)。

（九）統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村風貌提升行動。加強大地景觀、農(nóng)房建筑、公共和生活建筑、文化景觀、公共環(huán)境、道路環(huán)境、標識系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)設(shè)施等鄉(xiāng)村風貌要素的修復提升。加強碉樓、洋樓、僑墟、騎樓等僑鄉(xiāng)特色鄉(xiāng)村風貌重要載體的保護與利用，持續(xù)開展中國傳統(tǒng)村落調(diào)查認定和村落文化遺產(chǎn)調(diào)查，構(gòu)建以歷史文化名村和傳統(tǒng)村落為主體的鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)保護體系。持續(xù)推進存量農(nóng)房微改造和新建農(nóng)房風貌塑造，用好用活村內(nèi)閑置房屋，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。一是建立健全工作機制。建立定期通報、函詢約談、追究問責等制度機制，壓實各級責任。二是強化基層動員。發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，發(fā)動村民投工投勞。三是健全長效管護機制，建立健全“三單一賬”（任務單、責任單、問題單和工作臺賬）的工作機制。做到管護有制度、有經(jīng)費、有人員。四是營造良好氛圍，廣泛動員社會各界積極支持并踴躍參與。

（二）強化責任落實。各鎮(zhèn)街履行屬地主體責任，具體落實農(nóng)房建設(shè)管控風貌提升職責。要制定完善農(nóng)房建設(shè)管理制度，加強層級責任督導，對每一棟新、改擴建房屋按要求開展巡查指導服務，確保政策措施到位、人員配置到位、工作責任落實到位。市住建部門負責牽頭農(nóng)房管控風貌提升，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等有關(guān)部門，根據(jù)全市需求編印一定數(shù)量的符合當?shù)卮迓滹L貌的農(nóng)房設(shè)計專用圖集，免費提供鎮(zhèn)街、農(nóng)戶參考。指導各地農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理，充分發(fā)揮農(nóng)村建筑工匠培訓成果在農(nóng)房建設(shè)作用，為實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)做好技術(shù)服務。

（三）強化審批監(jiān)管。各鎮(zhèn)街要統(tǒng)籌建立聯(lián)審聯(lián)辦制度，依法依規(guī)開展農(nóng)房用地、規(guī)劃、建設(shè)行政審批。優(yōu)化審批流程，實行“一個窗口”對外，為農(nóng)民群眾提供便捷高效的服務。市級有關(guān)部門要切實履行好審批職責，并加強對鎮(zhèn)街開展審批中技術(shù)審查的指導。各鎮(zhèn)街和市級有關(guān)部門要強化審批事項的事中事后監(jiān)管，建立批前審查、現(xiàn)場檢查、竣工驗收相結(jié)合的監(jiān)督機制。

（四）強化公眾參與。市、鎮(zhèn)、村要加強對農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升的宣傳引導，通過新聞媒體播報、發(fā)放宣傳畫冊、開展業(yè)務培訓等多種活動方式，大力宣傳工作成果，幫扶村民排查安全隱患，解決建房技術(shù)問題和困擾，積極發(fā)動與廣泛動員社會各界積極支持并踴躍參與，大力營造良好社會氛圍。