江門市渡口渡船安全管理辦法

（2025年1月8日江門市人民政府令第14號公布 自2025年2月15日起施行）

第一條  為了加強渡口渡船安全管理，維護(hù)渡運秩序，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)渡口渡船的安全管理活動。

第三條  市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)渡口渡船安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督各縣（市、區(qū)）人民政府建立健全渡口渡船安全管理責(zé)任制。

第四條  各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)渡口渡船的安全管理工作，督促、協(xié)調(diào)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和有關(guān)部門履行職責(zé)。

（一）依法做好渡口設(shè)置和撤銷的審批工作，確定并公布渡口名單。

（二）指定交通運輸主管部門為負(fù)責(zé)渡口和渡運安全管理工作的部門。

（三）建立健全渡口渡船安全管理責(zé)任制，與鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處簽訂渡口渡船安全管理責(zé)任書。

（四）針對惡劣天氣和節(jié)假日、集會或者特殊原因等可能出現(xiàn)的渡運高峰情況，加強對渡口安全管理的組織協(xié)調(diào)工作。

（五）完善渡運安全協(xié)調(diào)機制，制定本行政區(qū)域內(nèi)渡口渡船事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。

（六）渡船發(fā)生一般等級以上的險情或者水上交通事故時，當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織救援和善后處理工作。

（七）組織打擊取締非法渡運行為。

第五條  鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)渡口渡船的日常安全管理和監(jiān)督工作。

（一）制定渡口渡船安全管理制度，建立健全安全管理責(zé)任制，與村民委員會、居民委員會簽訂渡口渡船安全管理責(zé)任書，建立渡口渡船安全管理臺賬。

（二）明確渡口渡船安全管理的工作機構(gòu)，配備專門的管理人員，并報屬地縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門。

（三）負(fù)責(zé)向渡口渡船所有人、運營人、渡船船員和群眾等宣傳水上交通安全法規(guī)，督促船舶所有人、運營人和渡船船員遵守有關(guān)水上交通安全的法律、法規(guī)和規(guī)章。

（四）組織渡口渡船安全檢查，并參與上級政府及其職能部門組織的安全檢查。針對惡劣天氣和節(jié)假日、集會或者特殊原因等可能出現(xiàn)的渡運高峰情況，提前采取有效疏導(dǎo)措施，并安排專門人員到現(xiàn)場維護(hù)渡運秩序。

（五）制定本行政區(qū)域內(nèi)渡口渡船事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期開展演練。

（六）渡船發(fā)生險情或者水上交通事故時，應(yīng)當(dāng)及時開展救援和善后處理工作。

（七）按照有關(guān)規(guī)定建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船簽單發(fā)航制度。

（八）負(fù)責(zé)向上級政府申請渡口渡船安全管理專項資金。

第六條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)將渡口渡船納入?yún)^(qū)域綜合交通運輸體系，按事權(quán)保障渡口渡船安全經(jīng)費的投入。

財政部門按照有關(guān)規(guī)定落實義渡、半義渡安全保障費用。

第七條  市交通運輸主管部門負(fù)責(zé)渡口渡船更新改造資金的落實和監(jiān)督。督促各縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門落實渡口和渡運安全管理工作責(zé)任。

各縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)渡口和渡運的安全管理并實施監(jiān)督檢查。

（一）受各縣（市、區(qū)）人民政府指定，依法做好渡口設(shè)置和撤銷的有關(guān)工作。

（二）督促渡口運營人落實渡口和渡運安全管理工作責(zé)任及禁限航相關(guān)規(guī)定。

（三）加強對渡口運營人的安全教育和培訓(xùn)，并負(fù)責(zé)渡口工作人員的培訓(xùn)、考試、合格證書頒發(fā)。

（四）編制渡口渡船更新改造和建橋撤渡規(guī)劃。編制本轄區(qū)渡口渡船維護(hù)、更新和改造等資金預(yù)算。

（五）參與渡運險情及事故的應(yīng)急處置和善后處理工作。

第八條  海事管理機構(gòu)負(fù)責(zé)對轄區(qū)水域內(nèi)的渡船實施水上交通安全監(jiān)督管理。

（一）負(fù)責(zé)渡船登記發(fā)證工作。

（二）負(fù)責(zé)渡船船員的考試、發(fā)證和渡船船員培訓(xùn)機構(gòu)管理工作。

（三）加強對渡船、渡船船員和渡口水域的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，監(jiān)督渡船執(zhí)行禁限航相關(guān)規(guī)定，依法查處違法行為，維護(hù)通航環(huán)境和通航秩序。

（四）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)渡船險情或者事故的救援工作，參與救援和善后工作。負(fù)責(zé)渡船水上交通事故調(diào)查處理工作。

（五）指導(dǎo)渡船開展應(yīng)急演習(xí)。參與本級人民政府或者其指定部門組織開展的渡口渡船安全大檢查、安全宣傳、應(yīng)急演習(xí)等專項活動。

（六）針對惡劣天氣和節(jié)假日、集會或者特殊原因等可能出現(xiàn)的渡運高峰情況，加強對重點渡運水域的安全監(jiān)管。

第九條  應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門履行渡口渡船安全監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)各地各部門應(yīng)對各類渡口渡船安全生產(chǎn)突發(fā)事件。

第十條  公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋綜合執(zhí)法、航道、氣象等主管部門按照各自職責(zé)履行渡口渡船安全管理責(zé)任。

第十一條  村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)指定人員協(xié)助本村、本居住地區(qū)渡口渡船的安全管理。

第十二條  渡口運營人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)渡運安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。渡口運營人依法履行安全渡運的以下義務(wù)：

（一）建立渡口渡船安全渡運的管理制度，全面落實安全管理責(zé)任制。及時消除渡口、渡船存在的各種安全隱患。建立停渡工作制度。

（二）加強對渡船的安全管理，定期維護(hù)保養(yǎng)，按期申請檢驗，確保渡船處于適航狀態(tài)。

（三）按照規(guī)定配備渡船船員和渡口工作人員，并定期對其開展安全教育培訓(xùn)。

（四）針對惡劣天氣和節(jié)假日、集會或者特殊原因等可能出現(xiàn)的渡運高峰情況，配合鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處合理調(diào)度渡船，安排相應(yīng)專門人員現(xiàn)場維持渡口渡運秩序。

（五）按照有關(guān)規(guī)定制定渡口渡船安全應(yīng)急預(yù)案，并定期開展應(yīng)急演習(xí)。遇險或者發(fā)生事故時，應(yīng)立即組織自救并按照規(guī)定及時上報。

（六）勸導(dǎo)乘客在渡運過程中穿戴救生衣。

（七）在渡口明顯位置設(shè)置公告牌，標(biāo)明渡口名稱、渡口區(qū)域、渡運路線、渡口守則、渡運安全注意事項以及安全責(zé)任單位和責(zé)任人、監(jiān)督電話等內(nèi)容。

義渡、半義渡由渡口所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承擔(dān)渡運安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。

第十三條  設(shè)置和撤銷渡口應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。縣（市、區(qū)）人民政府在審批內(nèi)河渡口的設(shè)置和撤銷時應(yīng)當(dāng)充分考慮安全因素，明確渡運水域范圍、渡運路線、渡運時段、渡口位置等主要內(nèi)容。審批前，應(yīng)當(dāng)由縣（市、區(qū)）人民政府指定的部門或者機構(gòu)組織征求渡口所在地海事管理機構(gòu)和自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、應(yīng)急管理、航道等主管部門的意見。

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)適時開展渡口設(shè)置和撤銷評估工作，在有條件的地方加快推進(jìn)撤渡建橋。

渡運水域涉及兩個或者兩個以上縣級行政區(qū)域的，由渡口相關(guān)的人民政府協(xié)調(diào)處理，并征求相應(yīng)的海事管理機構(gòu)意見。

第十四條  渡口應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置標(biāo)識標(biāo)志，配置必要的安全輔助設(shè)施、消防救生設(shè)備等，并標(biāo)識警戒水位線和停航封渡水位線。

渡口應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)。有條件的渡口，應(yīng)當(dāng)設(shè)置電子監(jiān)控設(shè)施，推進(jìn)渡口智慧化建設(shè)。

第十五條  鼓勵航運公司等主體承包運營渡口，規(guī)范運營行為。

第十六條  渡船應(yīng)當(dāng)在渡運水域內(nèi)按照核定的路線航行渡運。因渡運需求需要臨時調(diào)度渡船的，渡口所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)報縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門和海事管理機構(gòu)。

第十七條  海事管理機構(gòu)可以根據(jù)實際情況設(shè)置水上電子斑馬線。

第十八條  渡船應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置標(biāo)識標(biāo)志，配備消防救生等必要的安全設(shè)備，實行車客分離。鼓勵渡船安裝使用船舶自動識別系統(tǒng)。

平板船和拖船組成的渡運組合應(yīng)當(dāng)采取有效措施解決盲區(qū)遮擋問題，鼓勵有條件的渡船安裝盲區(qū)視頻監(jiān)控設(shè)備。

禁止水泥船、排筏、農(nóng)用船舶、漁業(yè)船舶或者報廢船舶從事渡運。

第十九條  渡船載客、載貨應(yīng)當(dāng)符合乘客定額、裝載技術(shù)要求及載重線規(guī)定，采取安全措施防止車輛及貨物移位，不得超載。

第二十條  裝載危險貨物的車輛過渡時，車輛駕駛員或者押運人員應(yīng)當(dāng)向渡口運營人主動告知所裝載危險貨物的種類和危害特征，以及需要采取的安全措施。

渡船載運裝載危險貨物車輛，應(yīng)當(dāng)檢查車輛是否持有與運輸?shù)奈ｋU貨物類別、項別或者品名相符的《道路運輸證》。車輛所載貨物應(yīng)當(dāng)與船舶適裝證書相符。渡船應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對危險貨物積載隔離。

渡船不得同時渡運旅客和危險貨物。渡船載運裝載危險貨物的車輛時，除船員以外，隨車人員總數(shù)不得超過12人。

嚴(yán)禁任何人隱瞞、偽裝、偷運各種危險品、污染危害性貨物過渡。

渡船不得運輸法律、法規(guī)以及交通運輸部規(guī)定禁止運輸?shù)呢浳铮坏幂d運裝載有危險貨物而未持有相應(yīng)《道路運輸證》的車輛。

第二十一條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口日均渡運量超過300人次的，渡口運營人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行渡船簽單發(fā)航制度。簽單人員應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確地記錄乘員數(shù)量及核查人、車積載和開航條件等內(nèi)容。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)定期對簽單發(fā)航制度的實施情況進(jìn)行檢查。

第二十二條  渡船船員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定具備船員資格，持有相應(yīng)船員證書，按照水上交通安全操作規(guī)則操縱、控制和管理渡船。在規(guī)定的頻道上正常守聽甚高頻無線電話。

渡船船員每年應(yīng)當(dāng)參加由渡口運營人、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者相關(guān)部門組織的至少4小時的安全培訓(xùn)。

持有特殊培訓(xùn)合格證明的船員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加培訓(xùn)，確保合格證明持續(xù)有效。

第二十三條  渡口工作人員應(yīng)當(dāng)履行下列渡運安全管理職責(zé)：

（一）定期檢查、維護(hù)和保養(yǎng)渡口安全設(shè)施；

（二）指揮乘客、車輛有序上下渡船，清點、記錄乘客、車輛數(shù)量，維護(hù)渡運秩序；

（三）參與渡運事故應(yīng)急處置工作。

第二十四條  乘客、車輛過渡，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）聽從渡口工作人員、渡船船員指揮，依次上下船，騎自行車者須下車推行。車輛渡運時除駕駛員外車內(nèi)禁止留有人員。

（二）渡船未停穩(wěn)或者已開航時，不得上下渡船；渡船乘客滿額時，不得強行登船。

（三）渡船因惡劣天氣停渡或者因故不能按時開航時，不得強迫船員開航。

（四）不得攜帶易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品搭乘渡船。

（五）車輛在渡口區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)?shù)退傩旭偅谥付ǖ牡攸c候渡，不得爭道搶渡。制動、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)不良和有其他故障影響安全行車的車輛，不得駛上渡船。

第二十五條  鼓勵義渡、半義渡以外的渡口運營人投保船舶保險。鼓勵乘客投保意外傷害險。

第二十六條  有下列情形之一的，渡船不得開航：

（一）風(fēng)力超過渡船抗風(fēng)等級、能見度不良、雷雨大風(fēng)、大霧、洪水等可能危及渡運安全的惡劣天氣、水文條件的。

（二）渡船超載或者積載不當(dāng)可能危及渡運安全的。

（三）渡船存在可能影響航行安全的缺陷，且未按規(guī)定糾正的。

（四）發(fā)現(xiàn)易燃、易爆等危險品和乘客同船混載，或者裝運危險品的車輛和客運車輛同船混載的。

（五）發(fā)生乘客打架斗毆、尋釁滋事等可能危及渡運安全的。

（六）渡船船員配備不符合規(guī)定要求的。

（七）其他法律法規(guī)規(guī)定的禁止開航情形。

第二十七條  遇有洪水、惡劣天氣或者惡劣海況時，渡口應(yīng)當(dāng)暫停渡運。有關(guān)單位按照國家和省的有關(guān)規(guī)定發(fā)布停渡公告。

渡口運營人因前述以外的原因暫停渡運的，應(yīng)當(dāng)報告渡口所在地縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門、海事管理機構(gòu)并發(fā)布停渡公告。

第二十八條  本市建立健全氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警聯(lián)動機制，氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向渡口所在地區(qū)的海事管理機構(gòu)和交通運輸、應(yīng)急管理等主管部門提供氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警以及應(yīng)急救援所需的氣象災(zāi)害風(fēng)險評估等信息。

第二十九條  渡口所在地縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合海事管理機構(gòu)和公安、應(yīng)急管理等主管部門以及渡口所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處落實渡口渡船安全檢查制度，并按照實際情況實施聯(lián)合執(zhí)法。

針對惡劣天氣和節(jié)假日、集會或者特殊原因等可能出現(xiàn)的渡運高峰情況，有關(guān)主管部門按照職責(zé)加大對渡口渡船的監(jiān)督檢查力度。

在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)渡口渡船存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即消除安全隱患或者限期整改。

渡口渡船安全管理中遇到的重大問題應(yīng)當(dāng)提交同級水上交通安全聯(lián)席會議協(xié)調(diào)解決。

第三十條  公安、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋綜合執(zhí)法等主管部門和海事管理機構(gòu)按照各自職責(zé)依法治理渡船航行水域礙航和非法渡運行為。

第三十一條  違反本辦法規(guī)定的，由相關(guān)主管部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》、 《內(nèi)河渡口渡船安全管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)規(guī)定依法處理。

第三十二條  各級人民政府及其部門、海事管理機構(gòu)的工作人員在渡口渡船安全管理工作中，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第三十三條  本辦法其它用語含義：

（一）渡口，是指不持有港口經(jīng)營許可證，在江河、湖泊、水庫等內(nèi)河水域和沿海水域設(shè)在兩岸專供渡船渡運人員、車輛、貨物的場所和設(shè)施，包括渡運所需的碼頭、水域及為渡運服務(wù)的其他設(shè)施。

（二）渡船，是指往返于渡口之間，按照核定的航線渡運乘客、車輛和貨物的船舶。

（三）義渡，是指不收取乘客費用，免費提供渡運服務(wù)的渡口渡船。

（四）半義渡，是指收取乘客部分費用，但渡運收入低于渡運成本的渡口渡船。

（五）渡口運營人，是指負(fù)責(zé)渡口營運和安全管理的經(jīng)營人或者管理人。

（六）本辦法所稱的“以下”，包括本數(shù)。

第三十四條  本辦法自2025年2月15日起施行。