開平市建設領域工資支付保證金管理試行辦法

我市作為建筑之鄉，具有資質建筑企業67家，建筑業從業人員達到8萬人以上。近年來，隨著房地產市場的迅猛發展，我市建筑行業發展蓬勃，建筑領域勞資糾紛問題成為了建筑行業發展的痛點。修訂工資支付保證金管理辦法，既是做好社會問題治理創新舉措，又是進一步激發企業發展活力，減輕負擔方面的有力舉措，企業對于修訂工資保證金的呼聲也較大。

政策修訂具有必要性。近年來，上級部門對于工資支付保證金有了新的要求，要求在建筑市政、交通、水利等工程建設領域全面實行工資保證金制度，逐步將實施范圍擴大到其他易發生拖欠工資的行業。通過建立工資保證金差異化繳存辦法，對一定時期內未發生工資拖欠的企業實行減免措施、發生工資拖欠的企業適當提高繳存比例。嚴格規范工資保證金動用和退還辦法。探索推行業主擔保、銀行保函等第三方擔保制度，積極引入商業保險機制，保障農民工工資支付。為進一步完善我市工資支付保證金制度，根據我市實際，我市對2007年制定的《開平市建筑施工企業工資保證金制度管理辦法（開勞社〔2007〕13號）》（下稱管理辦法）進行了修改并以《開平市建設領域工資支付保證金管理試行辦法（2019年修訂）》（下稱試行辦法）發布實施。

進一步擴大工資保證金的實施范圍。為進一步保障建設領域農民工工資支付，擴大保障范圍，《試行辦法》將實施范圍從開平市行政區域內所有在三年內有拖欠工資行為的建筑施工企業和所有非本市的外來建筑施工企業在從事房屋建筑和市政基礎設施工程的新建、擴建、改建和拆除等活動的建筑施工企業，進一步擴大至開平市行政區域內建設施工領域（房屋建筑和市政基礎設施、交通、水利、農業等）從事工程項目的新建、擴建、改建等活動的建設單位（業主）、施工單位（包括工程總包企業和專業分包企業）。

調整工資保證金繳存比例。原《管理辦法》的繳存比例按照標書或合同總造價的5%，一次性提取資金存入建筑施工單位工資支付保證金專用賬戶。工資保證金低于10萬元的按10萬元存入，超過100萬的按100萬存入。隨著社會的發展，工程造價日益增高，舊的繳存金額對于動輒成千萬甚至于上億的工程項目而言等于杯水車薪。為了加強工資保證金的保障力度，新的《試行辦法》繳存比例按照施工合同總造價的3%預存，同一建設項目、同一施工單位工資保證金繳存金額最高不超過300萬元。同時，為了減輕承建小型項目的施工單位的負擔，將工資保證金最低繳存金額調整為低于5萬元的按5萬元存入。

實行差異化管理和推行第三方擔保制度。《試行辦法》規定，對一定時間區間內連續未發生拖欠工資行為的施工單位可降低繳存比例或免于繳存工資保證金，對一定時間區間內發生過拖欠工資的施工單位調高繳存比例。同時，推行第三方擔保制度，施工單位可以使用銀行保函、經人力資源和社會保障行政部門認可的具備資格的第三方擔保的方式或按項目行政主管部門的要求參加工人工資支付保證保險等方式替代繳存工資保證金。通過建立差異化管理以及推行第三方擔保的機制，進一步減輕勞動保障守法信用良好的建筑企業的負擔，激發企業活力，促進建筑行業的健康發展。

政策文件：http://www.auxus.cn/kpszfw/zwgk/fggw/gfxwj/content/post_1523903.html