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文件鏈接：關于印發《開平市民政事業發展“十四五”規劃》的通知
一、《規劃》出臺的背景和意義是什么？
“十三五”期間，開平市民政工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面加強黨對民政工作領導，堅守民生底線，堅持“應保盡保”“應救盡救”“精準救助”，穩步推進社會救助綜合改革，扎實做好低收入困難群眾、農村留守兒童、各類困境兒童、困難和重度殘疾人等特殊困難群體基本生活保障工作，加強和完善基本社會服務體系，全面構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多元化養老服務體系等方面取得新突破，民政事業實現高質量發展，為“十四五”規劃時期的發展奠定了良好基礎。
“十四五”時期是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是全面建成小康社會邁向基本實現社會主義現代化關鍵時期，是廣東實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”的關鍵時期，是開平市搶抓“雙區”建設、“雙城”聯動重大歷史機遇。當前形勢對民政工作提出了新的更高要求，民政工作與民生息息相關，在社會建設和國家社會治理中具有重要基礎性作用；民政工作對維護社會穩定、促進社會公平、增進社會和諧具有重要意義；民政工作事關黨的執政基礎，事關社會主義制度優越性；民政工作是經濟發展的基礎，是推動粵港澳大灣區發展戰略的基礎，是推動廣東經濟社會發展的根本。高質量編制好民政事業“十四五”規劃，科學確定未來五年民政事業發展目標和具體任務，對于開平市民政局搶抓發展機遇、全面深化改革、推進政府治理體系和治理能力現代化建設，實現高質量發展，具有重大意義。
二、《規劃》提出“十四五”時期民政事業工作的總體目標是什么？
“十四五”期間，我市民政事業發展的總目標是：高標準打造民政領域“大救助、大養老、大兒童保障、大慈善、大社會治理”五大工作體系，推動民政事業高質量發展。到2025年，省市部署安排的各項工作取得明顯進展，民政系統黨的建設進一步加強，民政相關制度更加成熟定型，民政領域治理能力顯著增強，基本民生保障更加有力，基層社會治理更加健全，基本社會服務更加有效，群眾獲得感、幸福感、安全感切實提高，我市民政事業現代化新征程實現順利開局，為全面建成社會主義現代化強國作出新的貢獻。具體目標如下：
一是進一步構建“大救助”體系。加快構建政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的“大救助”體系。統籌運用臨時救助和低保救助等政策，積極發展服務救助，完善低保、特困、低收入和支出型貧困家庭認定辦法；加大農村社會救助投入，逐步縮小城鄉差距，鞏固脫貧攻堅成果。“十四五”期間，城鄉低保標準年度增速不低于居民上年度人均消費支出增速。到2025年，農村低保月人均補差最低標準占城鎮低保月人均補差最低標準的80%以上。
二是進一步完善“大養老”服務。不斷完善居家養老、社區養老和機構養老相協調，醫養康養相結合的“大養老”體系。主動對接融入灣區養老體系，高位謀劃促進養老產業發展，完善市養老服務業發展聯席會議制度，加大養老和醫療、康復結合的力度。加強養老服務機構事中事后監管，強化護理員隊伍建設，加大護理型床位供給力度，推動養老服務機構從“純照料”向“綜合型”轉變。2025年實現全市養老機構護理型養老床位占比不低于55%，生活不能自理特困人員集中供養率不低于60%。
三是進一步強化“大兒童”保障。形成覆蓋范圍廣泛、分類明確、保障完善、監督有力、與我市社會經濟發展水平相適應的“大兒童”保障體系。建立全方位、全類別的困境兒童生活津貼、營養補貼、醫療康復、輔具配置和關愛服務政策。從監護、福利和法律援助等方面完善未成年人保護制度機制。做好孤兒、事實無人撫養兒童基本生活費補助標準政策的落實發放。進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系，完善農村留守婦女關愛服務體系，增強城鄉基層兒童關愛服務能力。到2025年底，鄉鎮（街道）未成年人保護工作站覆蓋率達到50%以上。推動兒童福利機構場地轉型改造，推進未成年人救助保護機構規范化發展。
四是進一步打造“大慈善”特色。高位謀劃慈善事業發展，落實和強化慈善激勵政策。弘揚僑鄉慈善文化，加大慈善品牌建設，打造特色志愿服務,加快社會工作專業能力提升,推動慈善活動與志愿服務、社會工作有機融合。促進社會工作人才隊伍進一步壯大、專業作用增強。
五是構建“大社會治理”體系，建立健全“一核四社”城鄉社區治理工作機制。社區治理體系更加完善、治理能力得到提升。到2023年底，每百戶居民擁有的城鄉社區綜合服務設施建筑面積達到31平方米，實現每萬名城鎮常住人口擁有社區工作者數量達到16人；到2025年底，每百戶居民擁有的城鄉社區綜合服務設施建筑面積達到32平方米，實現每萬名城鎮常住人口擁有社區工作者數量達到18人。推動社區基本公共服務精準化、精細化。社會組織發展提質增效，四個服務功能得到有效發揮,社會工作深度參與社區治理；做好村（居）換屆有關各項工作，婚姻登記、殯葬管理、殘疾人權益保護、區劃地名與界線管理等基本社會服務水平不斷提升；民政工作的法治化、標準化和信息化水平和風險防范能力進一步加強。
三、《規劃》提出的重點任務是什么？
一是加快健全兜底民生保障安全網。堅持以人民為中心，穩步推進統籌發展我市大社會救助體系，“構建政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局”工作要求，加快構建完善社會救助體制機制、統籌推進社會救助綜合改革。通過持續提高社會救助法制化、規范化、專業化建設水平和運用現代信息技術推進救助信息聚合、救助資源統籌、救助效率提升，實現精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助，進一步織密扎牢民生兜底保障安全網，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二是加大力度提高養老服務質量。健全完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系；立足進入高水平發展階段后社會人口結構變化特征，以及到本世紀中葉人口老齡化程度達到最高峰值的戰略預判，以釋放老年人口消費紅利、培育新經濟增長點為要求，推動養老產業發展由松散多元向規模效益集結。統籌整合養老資源，深入推進養老服務供給側結構性改革，加快養老服務市場全面放開的步伐，積極推進養老服務社會化、產業化、連鎖化、品牌化發展，既保障基本養老需求，又滿足中高端群體高質量養老需要，加快打造高品質和諧宜居城市品牌。緊抓粵港澳大灣區建設，深化粵港澳養老服務合作。
三是建立健全兒童社會保障體系。以形成覆蓋范圍廣泛、分類明確、保障完善、監督有力的“大兒童”保障體系為目標，在現有兒童保障工作基礎上，進一步嚴查嚴篩，實現兒童保障全員覆蓋。著力推進制度建設及服務隊伍的專業化建設，促使兒童保障工作實現從追求服務廣度到兼顧服務深度、從傾向物質支持到兼顧人文關懷的轉向。
四是提升僑鄉特色慈善服務水平。以構建具有僑鄉特色的“大慈善”體系為目標，繼續推進慈善工作的規范化進程。挖掘僑鄉文化的有利資源，打造具有僑鄉特色的慈善文化品牌及慈善工作體系。進一步健全慈善工作監管機制及監管體系，加強慈善公益工作監管力度。營造全民慈善氛圍，整合各類慈善力量，共同推進我市慈善工作走上新臺階。
五是構建多元化的“大社會治理”體系。完善民政領域的社會治理，發揮民政在基層社會治理中的職責作用，創新基層社會治理體制機制，提升基本社會服務水平。建立完善以黨建為引領、城鄉社區為載體、社會組織為紐帶、社區工作者及社會工作專業人才為骨干、基本民生保障和基本社會服務為主要內容的民政領域“一核四社”基層社會治理機制，打造具有開平特色的共建共治共享基層社區治理共同體，實現黨的領導更加完善、參與主體更加廣泛、服務更加精準。
四、《規劃》的實施有什么保障措施？
一是加強黨的領導。持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發揮黨總攬全局協調各方的領導核心作用，把黨的領導始終貫穿規劃編制實施的全過程。落實新時代黨的組織路線，推動基層黨組織建設全面進步全面過硬，民政系統全面從嚴治黨。完善政績考核評價體系和獎懲機制，激勵廣大干部新時代新擔當新作為，為實現規劃目標任務提供組織領導保障。
二是加強法治保障。進一步貫徹落實依法治國的基本方略，切實加強民政法治建設，發揮法治的引領和規范作用，推進基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務工作的順利開展。以現有的民政法律制度體系為基礎，順應完善民政法律制度的趨勢，推動民政領域地方立法的研究與制訂，有針對性的進行民政領域規范性文件創制，助推有效可行的政策措施上升為地方性法規或地方政府規章，形成銜接配套的法律制度與政策體系。推動民政系統法治政府建設工作，健全民政工作體制機制，強化依法行政的工作意識，規范民政執法行為，提升民政執法能力，加強民政執法監督，提高民政工作法治化水平。深入開展民政法治宣傳教育，營造良好的民政事業發展法治環境。
三是加強政策建設。進一步加強頂層設計及整體規劃，從政策規范和工作機制層面理順關系、強化責任，推動民政各項工作的全面落實。積極響應中央、省、市的相關政策文件精神，緊密結合我市經濟社會發展實際和民政系統工作經驗，積極推動地方法規和黨委、政府規范性文件、部門規范性文件的修訂、出臺，不斷健全及完善政策、法律與制度的配套體系。同時，優化決策程序，健全內部管理制度，規范日常運行，提升工作質量效能，實現民政業務制度化、規范化、程序化。
四是加強組織保障。加強民政人才隊伍建設，繼續深化“大培訓”“大學習”活動，不斷提升民政隊伍素質。拓展資金來源渠道，探索政府與社會資本合作模式，營造有利于吸引社會資本參與民政公共服務建設的政策、制度環境，構建多渠道、多層次、多元化的資金籌措機制；健全規范的財政經費保障機制，促進地區間、城鄉間民政事業均衡發展；加大資金監管力度，確保民政資金合理高效使用。加強民政大數據的應用和分析機制，充分挖掘民政大數據的社會價值，為科學決策提供參考；增強網絡和信息安全風險防范能力。
五是加強社會參與。充分利用政府網站、大眾傳媒和移動客戶端新媒體等多種方式，積極宣傳“十四五”規劃的目標、意義和內容，準確解讀和大力普及相關政策知識和具體措施，增加信息的透明度，提升公眾的知曉度，調動公眾參與的積極性，營造關心、支持和參與“十四五”規劃的良好社會氛圍。圍繞政策措施落實情況，發揮媒體宣傳的積極作用，常態化開展專題報道，增強公眾的認同度。充分發揮民政智庫作用，積極開展課題研究和重大決策咨詢論證工作，全面提升民政科學決策和現代治理水平。
咨詢部門：開平市民政局
咨詢電話：0750-2212018
