文本解讀:開平市城區公共區域停車泊位與新能源汽車充電基礎設施有償使用項目實施方案

近日，開平市城市管理和綜合執法局印發《開平市城區公共區域停車泊位與新能源汽車充電基礎設施有償使用項目實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現解讀如下：

一、背景情況

為進一步提升開平市城區城市管理與公共服務水平，有效緩解停車難問題，優化道路交通環境，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《城市道路管理條例》及國家關于推動智慧城市建設的相關政策精神，結合開平市實際情況，特制定本《開平市城區公共區域停車泊位與新能源汽車充電基礎設施有償使用項目實施方案》。參照江門市、中山市、肇慶市、云浮市、惠州市等地的先進做法，本方案措施旨在通過創新機制、科技賦能、資源整合等手段，高效盤活和利用區域內公共停車位資源，加快構建智能化、便捷化、規范化的城市停車管理體系，為市民提供更加優質、高效的停車服務，同時促進城市交通秩序持續改善和經濟社會發展進步。開平市城區開展智慧停車計收費工作可行且必要。

二、制定依據

根據《中華人民共和國道路交通安全法》《城市道路管理條例》《廣東省經營服務性收費管理規定》等有關法律法規，《關于完善機動車停放服務收費政策的指導意見》(粵發改規〔2022〕10號)《江門市機動車停放服務收費管理實施細則》（江發改價格〔2023〕14號）有關規定，按照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發關于創新政府配置資源方式的指導意見》文件精神，參照《市政公共資源有償使用收入管理辦法》（財稅〔2016〕116號）《江門市公共資源有償使用管理辦法（試行）》（江府辦〔2024〕6號），結合我市工作實際，制定該《實施方案》。

三、工作目標

本方案工作目標為對開平市城區公共區域政府在管車位的充電基礎設施、擬建車位及充電基礎設施的投資、建設、運營一體化實施，盤活開平市政府公共基礎設施資源，促進開平市綠色交通體系建設和經濟高質量發展。

四、核心內容解讀

實施方案主要分為項目概況、采用有償使用模式的必要性和可行性分析、項目運作方式、風險分配、交易結構、合同體系、有償使用者選擇、政府承諾和保障、項目實施財務分析、應當明確的其他事項等內容。

第一章項目概況，明確了本項目名稱為開平市城區公共區域停車泊位與新能源汽車充電基礎設施有償使用項目，納入有償使用的范圍包括城市公共區域政府在管車位和擬建車位3804個及1169個新能源汽車充電樁。路邊停車位由屬地或公安部門按照不影響交通安全、道路通行和停車平衡的原則劃定，總體上合理可行。本次競拍車位數量固定為3804個，如在有償使用范圍提供的車位場地及可建數量少于約定數量，按“缺多少、補多少”原則補足停車位，確保停車位數量的穩定性。項目有償使用的年限定為22年。

第二章主要對本項目采用有償使用模式的必要性和可行性進行分析，重點描述了項目實施的依據、成熟度等。

第三章風險分配，列舉了征用和審批風險、法律及合約風險、金融風險、設計風險、建設風險、運營風險、不可抗力風險等主要的項目風險，并進行風險分配分析，明確風險分配原則、機制、基本框架和風險防范及控制原則、措施。

第四章明確項目采用有償使用權出讓的運作方式。項目實施機構通過協議約定，由通過競拍方式確定的有償使用者向政府指定單位支付有償使用權費，項目有償使用期滿后，有償使用者將項目無償、完好地移交給實施機構或政府指定部門。

第五章項目交易結構，明確了項目資產形成與移交方式、項目回報機制、價格調整機制、終止退出及補償機制等內容。

第六章合同體系，主要是明確有償使用協議的主要框架，包括有償使用協議各方分工、項目有償使用期限、項目范圍、項目建設、項目的運營和維護、環境保護責任、行政監管、收益取得方式、政府承諾和保障、有償使用期限屆滿后資產處置方式、爭議的解決等內容。

第七章有償使用者選擇，對常見有償使用者選擇方式進行比較，結合項目特點及選擇方式的適用范圍，推薦本項目采用上網競價方式選擇有償使用者，同時列明了上網競價程序、競投人條件及標的價格。

第八章政府承諾和保障，明確有償使用權保障、公平調解等內容。

第九章項目財務分析，對項目營業收入、成本費用等進行估算。

第十章結論，再次明確本項目名稱、擬采用有償使用模式、有償使用期限、項目規模及內容、項目建設內容、項目有償使用權價格、項目總投資等內容。

五、實施要點

（一）項目實施機構：開平市城市管理和綜合執法局。

（二）項目有償使用范圍。在指定范圍建設運營共3804個停車泊位，增加路側停車電子收費前端；含一類路段841個，二類路段車位1577個，三類路段車位993個，停車場車位393個；項目建設充電樁1169個，其中快充樁539個（雙槍充電樁，覆蓋1078個車位)，慢充樁630個（單槍充電樁，覆蓋630個車位）。

（三）項目有償使用期限。本項目有償使用期限共計為22年，其中建設期預計為2年，項目完成竣工驗收后即進入運營期，運營期為20年。

（四）項目運作方式。根據項目實際情況和參與各方的利益訴求，通過引進有實力、有相應運作經驗的社會投資人參與本項目的投建運一體化實施。本項目采用有償使用權轉讓的運作方式實施。

1.項目實施機構將本項目有償使用權授予有償使用者，由有償使用者向政府指定單位支付有償使用權轉讓費。

2.有償使用者獲得開發建設和運營本項目指定范圍內的市政道路路內停車泊位、停車場泊位及充電樁的有償使用權后，對項目進行建設，通過項目運營取得經營收入。

3.項目有償使用期滿后，有償使用者將項目無償、完好地移交實施機構或政府指定部門。

（五）有償使用者確定方式

本項目采用公開出讓方式確定有償使用者。

六、實施時間

《開平市城區公共區域停車泊位與新能源汽車充電基礎設施有償使用項目實施方案》自印發之日起施行。

七、實施意義

實施該項目是統籌開平市城區城市公共區域政府管理車位和擬建車位資源的重要舉措。項目充分發揮價格杠桿作用促進停車設施建設，提高停車資源配置效率，規范機動車停放服務收費行為，使城市停車泊位資源更加公平、高效的利用。有助于提高城市靜態交通運行效率和城市治理服務水平，改善市容市貌，滿足市民日益增長的停車與新能源汽車充電需求，打造智慧城市管理新模式。

八、解釋部門

本《實施方案》由開平市城市管理和綜合執法局負責解釋，咨詢電話：0750-2231128

政策文件鏈接: http://www.auxus.cn/kpszfw/zwgk/fggw/zcfg/content/post_3357656.html