以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)

認(rèn)識(shí)和把握廣東省先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展新格局

《廣東省先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》解讀說(shuō)明

　　省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委印發(fā)實(shí)施《廣東省先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）是貫徹落實(shí)“中國(guó)制造2025”以及《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》的又一重要戰(zhàn)略舉措，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，是提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求，是我省搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的必然選擇，對(duì)于我省實(shí)現(xiàn)由制造業(yè)大省向制造業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變具有重要戰(zhàn)略意義。

　　一、這是一個(gè)落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，準(zhǔn)確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)我國(guó)新常態(tài)下的新特點(diǎn)以及我省制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)現(xiàn)狀，充分體現(xiàn)了省委省政府戰(zhàn)略意圖的規(guī)劃。

　　《規(guī)劃》首先分析了廣東省先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)、國(guó)際國(guó)內(nèi)以及省內(nèi)的面臨形勢(shì)?！兑?guī)劃》指出，“十二五”期間，廣東省大力發(fā)展以裝備制造業(yè)為重點(diǎn)的先進(jìn)制造業(yè)，并從產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步壯大、智能制造快速起步、區(qū)域布局初步形成、重大項(xiàng)目投產(chǎn)見(jiàn)效、骨干企業(yè)實(shí)力提升、創(chuàng)新活力顯著增強(qiáng)等多角度呈現(xiàn)了廣東省先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。

　　《規(guī)劃》認(rèn)為，國(guó)際金融危機(jī)后，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家大力實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，吸引高端制造業(yè)回流，其實(shí)質(zhì)都是以先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)重構(gòu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，占領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家正加快承接中低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移，越南、印度等國(guó)逐漸替代廣東成為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的投資地，廣東制造正面臨“前有圍堵后有追兵”的雙重夾擊。新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革特別是制造業(yè)與信息技術(shù)的深度融合，引發(fā)制造業(yè)發(fā)展理念、技術(shù)體系、制造模式和價(jià)值鏈等發(fā)生重大變革，推動(dòng)智能制造、網(wǎng)絡(luò)制造、柔性制造等日益成為主流生產(chǎn)方式，將重塑全球制造業(yè)發(fā)展格局。

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，為推動(dòng)我國(guó)由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)制造2025》和《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了未來(lái)一個(gè)時(shí)期制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位和主攻方向。建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)任務(wù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為我省加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)省提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。

　　當(dāng)前，我省仍處于工業(yè)化進(jìn)程中，與先進(jìn)國(guó)家或地區(qū)相比還有較大差距，工業(yè)發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)少、產(chǎn)業(yè)層次不高、產(chǎn)業(yè)鏈條不完善等方面的制約。與此同時(shí)，資源環(huán)境要素約束趨緊，企業(yè)綜合成本上升，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇等，都迫切要求加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，牽引全省制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　基于上述認(rèn)識(shí)，為全面貫徹實(shí)施《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及《廣東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)<中國(guó)制造2025>的實(shí)施意見(jiàn)》，切實(shí)解決我省先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題，爭(zhēng)創(chuàng)全省先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)以及廣東省先進(jìn)制造業(yè)今后發(fā)展所出現(xiàn)的新形勢(shì)、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，《規(guī)劃》提出了廣東省先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想，即“圍繞“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)，著力推進(jìn)制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我省制造業(yè)和信息化發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，立足市場(chǎng)需求，突出問(wèn)題導(dǎo)向，以先進(jìn)裝備制造業(yè)為突破口，以智能制造為核心和主攻方向，以深化先進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展為切入點(diǎn)，培育創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)，注重集成應(yīng)用，堅(jiān)持走“高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化”和“科技、金融、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新”的發(fā)展道路，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)大發(fā)展，帶動(dòng)全省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)由制造業(yè)大省向制造業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變”；同時(shí)，提出堅(jiān)持自主創(chuàng)新與開(kāi)放合作相結(jié)合、堅(jiān)持市場(chǎng)主體與政府引導(dǎo)相結(jié)合、堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合、堅(jiān)持高端化智能化綠色化服務(wù)化相結(jié)合五個(gè)原則，并從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力、質(zhì)量效益、智能制造、企業(yè)實(shí)力、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等六個(gè)方面，分別提出了2018年和2020年兩個(gè)階段目標(biāo)。這充分體現(xiàn)了省委省政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確把握，要求我省先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展在“十三五”期間能跨上新臺(tái)階、基本建成先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、打造具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界先進(jìn)制造業(yè)基地的重大戰(zhàn)略意圖。

　　二、這是一個(gè)以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，充分體現(xiàn)我省制造業(yè)和信息化發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)具有前瞻性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、導(dǎo)向性和可操作性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　　《規(guī)劃》從不同層面對(duì)廣東省先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了科學(xué)布局。從宏觀層面推進(jìn)地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展；從中觀層面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間、細(xì)分領(lǐng)域之間的協(xié)調(diào)和集聚發(fā)展；從微觀層面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部專(zhuān)業(yè)化協(xié)作分工和全鏈條升級(jí)，對(duì)細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展重點(diǎn)提供指引。

　　《規(guī)劃》分析了廣東省先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和環(huán)境，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路和發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃設(shè)計(jì)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和空間布局，創(chuàng)造性的提出打造廣東省先進(jìn)制造業(yè)“三帶兩區(qū)”，符合廣東省工業(yè)發(fā)展的總體趨勢(shì)，具有較強(qiáng)的前瞻性、系統(tǒng)性和導(dǎo)向性。

　　在產(chǎn)業(yè)空間布局部分，《規(guī)劃》提出以重大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，以點(diǎn)帶面，沿交通軸線和海岸線整體展開(kāi)，打造珠江東岸高端電子信息制造產(chǎn)業(yè)帶、珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶、沿海石油化工及新材料制造產(chǎn)業(yè)帶、環(huán)珠江口先進(jìn)輕紡制造及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、粵東西北配套產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“三帶兩區(qū)”總體空間布局。

　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)部分，廣東省先進(jìn)制造業(yè)未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展6大產(chǎn)業(yè)、23個(gè)細(xì)分領(lǐng)域。6大產(chǎn)業(yè)分別是高端電子信息制造業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、石油化工產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)輕紡制造業(yè)、新材料制造業(yè)、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。23個(gè)細(xì)分領(lǐng)域包括高端電子信息制造業(yè)的超高速無(wú)線局域網(wǎng)（EUHT）、集成電路及關(guān)鍵元器件、信息通信設(shè)備、新型顯示等4個(gè)領(lǐng)域；先進(jìn)裝備制造業(yè)的智能制造裝備、汽車(chē)制造、船舶與海洋工程裝備、軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、航空裝備、新能源裝備、衛(wèi)星裝備等8個(gè)領(lǐng)域；石油化工產(chǎn)業(yè)的有機(jī)原料、精細(xì)化工等2個(gè)領(lǐng)域；先進(jìn)輕紡制造業(yè)的智能節(jié)能型家電、環(huán)保多功能家具、高附加值紡織服裝、綠色食品飲料等4個(gè)領(lǐng)域；新材料制造業(yè)的高端精品鋼材、高性能復(fù)合材料及特種功能材料、戰(zhàn)略前沿材料等3個(gè)領(lǐng)域；生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的生物醫(yī)藥、高性能醫(yī)療器械等2個(gè)領(lǐng)域。

　　在重點(diǎn)任務(wù)部分，《規(guī)劃》圍繞推動(dòng)廣東制造向廣東創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，廣東速度向廣東質(zhì)量轉(zhuǎn)變，廣東產(chǎn)品向廣東品牌轉(zhuǎn)變的思路，提出了十大重點(diǎn)任務(wù)：一是構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新體系。重點(diǎn)推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、發(fā)展企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、促進(jìn)科技成果與先進(jìn)制造業(yè)雙向?qū)印⒅С纸a(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、支持先進(jìn)制造業(yè)“雙創(chuàng)”發(fā)展、推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用。二是加快發(fā)展智能制造。重點(diǎn)打造機(jī)器人等智能制造裝備產(chǎn)業(yè)基地、實(shí)施智能制造試點(diǎn)示范工程、實(shí)施“機(jī)器人應(yīng)用”計(jì)劃、發(fā)展智能制造服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)和智能產(chǎn)品等。三是引導(dǎo)傳統(tǒng)制造向先進(jìn)制造方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)技術(shù)改造、推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新、運(yùn)用信息技術(shù)改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)。四是推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)“四基”發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)“四基”攻關(guān)工程、支持“四基”項(xiàng)目示范應(yīng)用和推廣等。五是深化先進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。重點(diǎn)推動(dòng)超高速無(wú)線局域網(wǎng)與先進(jìn)制造業(yè)融合對(duì)接、大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、推進(jìn)兩化融合貫標(biāo)、打造“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造”試點(diǎn)示范、推動(dòng)先進(jìn)制造云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、推進(jìn)工業(yè)大數(shù)據(jù)的集成應(yīng)用等。六是積極發(fā)展服務(wù)型制造。建設(shè)服務(wù)型制造功能區(qū)、大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、提升供應(yīng)鏈管理水平、做大做強(qiáng)制造業(yè)電子商務(wù)等。七是全面推行綠色制造。全面深化制造業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗、大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造和清潔生產(chǎn)、促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染減排等。八是提升先進(jìn)制造業(yè)國(guó)際化發(fā)展水平。推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作、拓展國(guó)際市場(chǎng)空間、支持企業(yè)海外并購(gòu)等。九是加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)。重點(diǎn)提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平、強(qiáng)化質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)、提升企業(yè)質(zhì)量管理水平、加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)品牌培育等。十是促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)培育先進(jìn)制造業(yè)大型骨干企業(yè)、深化國(guó)有先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)改革、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)高成長(zhǎng)型中小企業(yè)等。

　　三、這是一個(gè)在新時(shí)期新常態(tài)下，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制和制度建設(shè)運(yùn)行等方面的優(yōu)化完善，拓展新思維和新思路的規(guī)劃。

　　《規(guī)劃》在體制機(jī)制運(yùn)行、制度建設(shè)和保障上提出了健全組織實(shí)施機(jī)制、深化體制機(jī)制改革、加大財(cái)稅政策支持、完善金融扶持政策、強(qiáng)化人才隊(duì)伍支撐、加強(qiáng)試點(diǎn)示范帶動(dòng)、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施的保障措施。

　　在健全組織實(shí)施機(jī)制方面，主要提出建立健全省促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展咨詢(xún)委員會(huì)，加強(qiáng)跟蹤分析、督促指導(dǎo)和智力支持。

　　在深化體制機(jī)制改革方面，主要提出貫徹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，改革技術(shù)創(chuàng)新管理、評(píng)價(jià)和轉(zhuǎn)化機(jī)制，深化行政審批制度改革，優(yōu)化先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目審批流程。

　　在加大財(cái)稅政策支持方面，運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，完善和落實(shí)支持創(chuàng)新的政府采購(gòu)政策，完善和落實(shí)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備等鼓勵(lì)政策，實(shí)施有利于先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的財(cái)稅政策，充分利用多種渠道，加強(qiáng)財(cái)政資金對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的支持。

　　在完善金融扶持政策方面，主要提出實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基金工程，爭(zhēng)取國(guó)家先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金支持，發(fā)揮各類(lèi)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)基金作用，開(kāi)發(fā)集合債券和集合票據(jù)等信貸產(chǎn)品，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化貸款審批流程、縮短審批時(shí)限，加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目的金融支持。

　　在強(qiáng)化人才隊(duì)伍支撐方面，主要提出建立完善先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域引人、用人和育人機(jī)制，集聚、培養(yǎng)高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，組織實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程，推動(dòng)職業(yè)院校（技工學(xué)校）與先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)合作，鼓勵(lì)骨干企業(yè)與高等院校開(kāi)展協(xié)同育人等。

　　在加強(qiáng)試點(diǎn)示范帶動(dòng)方面，主要提出推進(jìn)珠江西岸六市一區(qū)創(chuàng)建中國(guó)制造2025區(qū)域試點(diǎn)示范，支持符合條件的地市創(chuàng)建中國(guó)制造2025城市試點(diǎn)示范；強(qiáng)化珠三角地區(qū)與港澳的輻射引領(lǐng)作用，助力將泛珠三角區(qū)域打造成為“中國(guó)制造2025”轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和世界先進(jìn)制造業(yè)基地；建立健全先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)機(jī)制，定期組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況開(kāi)展評(píng)估，總結(jié)推廣各地發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)等。

　　在完善配套基礎(chǔ)設(shè)施方面，主要提出建設(shè)高速融合的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)對(duì)全省所有先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)全覆蓋，在先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)、智能制造基地率先部署5G網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)生產(chǎn)生活配套設(shè)施建設(shè)等。