2018年5月14日，江門市人民政府頒布《江門市“證照分離”改革事項(xiàng)目錄（第二批）》，標(biāo)志著我市“證照分離”改革的再升級(jí)，為落實(shí)“放管服”改革要求，我市公安機(jī)關(guān)又推出一便措施，從2018年11月1日起，我市旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)、公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)、變更、補(bǔ)辦全面實(shí)行申請(qǐng)人承諾制，符合條件的申請(qǐng)人向公安機(jī)關(guān)提交承諾書和必要的前置申請(qǐng)材料，公安機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)作出準(zhǔn)予許可的行政決定，并于5個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)《特種行業(yè)許可證》。

一、什么是申請(qǐng)人承諾制？

 “申請(qǐng)人承諾制”是指信用良好的申請(qǐng)人對(duì)照許可機(jī)關(guān)公示的許可條件，經(jīng)自查符合條件要求且書面承諾按許可的條件和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，符合許可條件后方開展相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并自愿依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，行政許可機(jī)關(guān)經(jīng)書面審核前置材料后當(dāng)場(chǎng)發(fā)放相關(guān)許可決定的一種深化“放管服”改革措施。許可發(fā)證后，由主管部門在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)照《自查表》內(nèi)容完成跟蹤檢查，并根據(jù)檢查結(jié)果依法處理。“申請(qǐng)承諾制行政許可”的主要特點(diǎn)：

一是將事前許可條件的現(xiàn)場(chǎng)核查改為事后跟蹤檢查，強(qiáng)化簡(jiǎn)政提速增效和事中事后監(jiān)管。

二是將事前行政部門監(jiān)管改為申請(qǐng)人自建自查，強(qiáng)化申請(qǐng)人主體責(zé)任落實(shí)和自我管理約束。

三是將事前核查許可條件改為申請(qǐng)人的承諾信用記錄，有利于推進(jìn)社會(huì)信用建設(shè)。

二、告知承諾制與傳統(tǒng)審批模式區(qū)別？

與傳統(tǒng)的審批模式相比，告知承諾制審批模式簡(jiǎn)化了審批手續(xù)，減少了前置審批材料，提高了審批效率，這一模式讓申請(qǐng)人可以快速取得許可，并投入生產(chǎn)獲利。這一舉措改變了以往的辦理模式，由原來的事前實(shí)質(zhì)性審查改變?yōu)樾问叫詫彶椋瑢?shí)現(xiàn)快速準(zhǔn)入，大大提高辦事效率。告知承諾制審批模式強(qiáng)調(diào)寬進(jìn)嚴(yán)管，改變了原先重審批、輕監(jiān)管的審批模式。形成了寬進(jìn)嚴(yán)管，相互監(jiān)督、相互制約的新管理模式。

三、特種行業(yè)許可證更容易申請(qǐng)了嗎？

一是預(yù)提交材料更少。

按照傳統(tǒng)審批方式核發(fā)《特種行業(yè)許可證》，申請(qǐng)人需要一次性提交所有法律規(guī)定的申請(qǐng)材料，實(shí)行申請(qǐng)人承諾制后，申請(qǐng)人只需提供《特種行業(yè)許可申請(qǐng)表》、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件以及必需要的前置材料，其余材料可領(lǐng)取《特種行業(yè)許可證》后在約定時(shí)間內(nèi)提交。

二是審批時(shí)間更短。

縣級(jí)公安機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)人提交的經(jīng)申請(qǐng)人簽章的承諾書和申請(qǐng)材料，且材料齊全、格式規(guī)范、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出準(zhǔn)予許可的行政決定，并于5個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)《特種行業(yè)許可證》。

 三是事中事后監(jiān)管更加嚴(yán)格。

 相比傳統(tǒng)的審批方式，申請(qǐng)人承諾制對(duì)申請(qǐng)《特種行業(yè)許可證》簡(jiǎn)化了審批材料和流程，申請(qǐng)人基于“承諾”享受到了便利，相應(yīng)的也需要對(duì)自己的“承諾”承擔(dān)相應(yīng)的失信風(fēng)險(xiǎn)。

 公安機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)承諾制核發(fā)《特種行業(yè)許可證》的企業(yè)開展事后事中監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有不履行承諾行為的，根據(jù)企業(yè)違反承諾事實(shí)分別做出限期整改、撤銷許可等處理，“限期整改”只限一次且時(shí)間不超過20個(gè)工作日。涉及違法行為的將依法處理。

對(duì)屬于主觀故意的或者限期整改后仍未達(dá)到承諾條件的，由公安機(jī)關(guān)根據(jù)違約行為實(shí)施如下處理：

 （一）撤銷相關(guān)許可，3年內(nèi)不受理違約者的許可申請(qǐng)。

 （二）對(duì)違約失信行為進(jìn)行曝光，在公安機(jī)關(guān)政務(wù)網(wǎng)、信用江門網(wǎng)等媒介上公示該違約者的失信情形。

 （三）涉及其他違法行為的，移交主管部門依法處理。