2018年5月14日，江門市人民政府頒布《江門市“證照分離”改革事項目錄（第二批）》，標志著我市“證照分離”改革的再升級，為落實“放管服”改革要求，我市公安機關又推出一便措施，從2018年11月1日起，我市旅館業、典當業、公章刻制業特種行業許可證核發、變更、補辦全面實行申請人承諾制，符合條件的申請人向公安機關提交承諾書和必要的前置申請材料，公安機關當場作出準予許可的行政決定，并于5個工作日內核發《特種行業許可證》。

一、什么是申請人承諾制？

 “申請人承諾制”是指信用良好的申請人對照許可機關公示的許可條件，經自查符合條件要求且書面承諾按許可的條件和標準建設，符合許可條件后方開展相關生產經營活動，并自愿依法承擔相應法律責任，行政許可機關經書面審核前置材料后當場發放相關許可決定的一種深化“放管服”改革措施。許可發證后，由主管部門在規定的時間內對照《自查表》內容完成跟蹤檢查，并根據檢查結果依法處理。“申請承諾制行政許可”的主要特點：

一是將事前許可條件的現場核查改為事后跟蹤檢查，強化簡政提速增效和事中事后監管。

二是將事前行政部門監管改為申請人自建自查，強化申請人主體責任落實和自我管理約束。

三是將事前核查許可條件改為申請人的承諾信用記錄，有利于推進社會信用建設。

二、告知承諾制與傳統審批模式區別？

與傳統的審批模式相比，告知承諾制審批模式簡化了審批手續，減少了前置審批材料，提高了審批效率，這一模式讓申請人可以快速取得許可，并投入生產獲利。這一舉措改變了以往的辦理模式，由原來的事前實質性審查改變為形式性審查，實現快速準入，大大提高辦事效率。告知承諾制審批模式強調寬進嚴管，改變了原先重審批、輕監管的審批模式。形成了寬進嚴管，相互監督、相互制約的新管理模式。

三、特種行業許可證更容易申請了嗎？

一是預提交材料更少。

按照傳統審批方式核發《特種行業許可證》，申請人需要一次性提交所有法律規定的申請材料，實行申請人承諾制后，申請人只需提供《特種行業許可申請表》、營業執照復印件以及必需要的前置材料，其余材料可領取《特種行業許可證》后在約定時間內提交。

二是審批時間更短。

縣級公安機關收到申請人提交的經申請人簽章的承諾書和申請材料，且材料齊全、格式規范、符合法定形式的，應當場作出準予許可的行政決定，并于5個工作日內核發《特種行業許可證》。

 三是事中事后監管更加嚴格。

 相比傳統的審批方式，申請人承諾制對申請《特種行業許可證》簡化了審批材料和流程，申請人基于“承諾”享受到了便利，相應的也需要對自己的“承諾”承擔相應的失信風險。

 公安機關對經承諾制核發《特種行業許可證》的企業開展事后事中監管，發現有不履行承諾行為的，根據企業違反承諾事實分別做出限期整改、撤銷許可等處理，“限期整改”只限一次且時間不超過20個工作日。涉及違法行為的將依法處理。

對屬于主觀故意的或者限期整改后仍未達到承諾條件的，由公安機關根據違約行為實施如下處理：

 （一）撤銷相關許可，3年內不受理違約者的許可申請。

 （二）對違約失信行為進行曝光，在公安機關政務網、信用江門網等媒介上公示該違約者的失信情形。

 （三）涉及其他違法行為的，移交主管部門依法處理。