2018-09-29

一、政策背景

為促進(jìn)城市軌道交通規(guī)范有序發(fā)展，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》，對新形勢下我國城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)工作作出部署。為貫徹落實(shí)國家文件精神，根據(jù)省政府要求，由省發(fā)展改革委會同相關(guān)部門，研究提出我省實(shí)施意見。

二、主要內(nèi)容

  《實(shí)施意見》分5個(gè)部分，共10條。

  一是總體要求。以服務(wù)人民群眾出行為根本目標(biāo)，堅(jiān)持量力而行、有序推進(jìn)，因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用，協(xié)調(diào)銜接、集約高效，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)發(fā)展，科學(xué)編制城市軌道交通規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)條件，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，著力加強(qiáng)全過程監(jiān)管，嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保城市軌道交通發(fā)展規(guī)模與實(shí)際需求相匹配、建設(shè)節(jié)奏與支撐能力相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序、持續(xù)健康發(fā)展。

  二是科學(xué)編制規(guī)劃。一是落實(shí)申報(bào)條件。申報(bào)建設(shè)地鐵的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬人以上。申報(bào)建設(shè)輕軌的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在150億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在1500億元以上，市區(qū)常住人口在150萬人以上。二是提高規(guī)劃質(zhì)量。要合理選擇軌道交通系統(tǒng)制式、敷設(shè)方式，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目時(shí)序、資金籌措方案，確保建設(shè)期和運(yùn)營期的政府支出規(guī)模與財(cái)力相匹配，著力提升投資效益。三是嚴(yán)格報(bào)批程序。省發(fā)展改革委會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳進(jìn)行城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃初審，按程序向國家發(fā)展改革委報(bào)送建設(shè)規(guī)劃。四是強(qiáng)化規(guī)劃約束。城市政府要嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)國家批準(zhǔn)的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，原則上不得變更，規(guī)劃實(shí)施期限不得隨意壓縮。原則上本輪建設(shè)規(guī)劃實(shí)施最后一年或規(guī)劃項(xiàng)目總投資完成70%以上的，方可開展新一輪建設(shè)規(guī)劃報(bào)批工作。

  三是有序推進(jìn)建設(shè)。一是規(guī)范項(xiàng)目審批。城市軌道交通項(xiàng)目（不含有軌電車）由省發(fā)展改革委根據(jù)國家批準(zhǔn)的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，按照相關(guān)程序?qū)徟ê藴?zhǔn)），未列入建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目不得審批（核準(zhǔn)）。二是強(qiáng)化資金保障。城市政府要建立透明規(guī)范的資本金及運(yùn)營維護(hù)資金投入長效機(jī)制，確保城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)資金及時(shí)足額到位。

  四是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。一是嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格防范城市政府因城市軌道交通建設(shè)新增地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁通過融資平臺公司或以PPP等名義違法違規(guī)變相舉債。二是堅(jiān)守安全底線。城市政府和企業(yè)要落實(shí)安全責(zé)任，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)，強(qiáng)化源頭管控。

  五是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。一是加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管。健全部門間協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。二是健全責(zé)任機(jī)制。省政府有關(guān)部門要在國務(wù)院有關(guān)部門的統(tǒng)籌和指導(dǎo)下，按職責(zé)分工對建設(shè)規(guī)劃實(shí)施履行監(jiān)管責(zé)任。城市政府對項(xiàng)目建設(shè)和本級政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控負(fù)主體責(zé)任。