第一條  目的

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化商業(yè)秘密保護(hù)決策部署，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者商業(yè)秘密保護(hù)意識(shí)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本工作指引，為我市企業(yè)構(gòu)建商業(yè)秘密防護(hù)體系提供實(shí)務(wù)指引。

第二條  定義

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第一百二十三條規(guī)定，商業(yè)秘密屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客體之一。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條第四款規(guī)定，商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉，具有商業(yè)價(jià)值并經(jīng)權(quán)利人采取相應(yīng)保密措施的技術(shù)信息、經(jīng)營(yíng)信息。

第三條  商業(yè)秘密構(gòu)成要件

企業(yè)商業(yè)信息是否構(gòu)成商業(yè)秘密，可以從商業(yè)秘密的三個(gè)構(gòu)成要件進(jìn)行認(rèn)定：

（一）非公知性。該信息在涉嫌侵權(quán)行為發(fā)生時(shí)不為其所屬領(lǐng)域的相關(guān)人員普遍知悉或者不能從公開(kāi)渠道容易獲得。以下信息不具備非公知性：

1. 在所屬領(lǐng)域?qū)儆谝话愠ＷR(shí)或者行業(yè)慣例；

2. 僅涉及產(chǎn)品尺寸、結(jié)構(gòu)、材料、部件的簡(jiǎn)單組合等內(nèi)容，所屬領(lǐng)域的相關(guān)人員通過(guò)觀察上市產(chǎn)品即可直接獲得；

3. 已通過(guò)公開(kāi)的出版物、報(bào)告會(huì)、展覽等方式披露或公開(kāi)，或者可以通過(guò)其他公開(kāi)渠道獲得。

將公眾所知悉的信息進(jìn)行整理、改進(jìn)、加工后形成的新信息，不為所屬領(lǐng)域的相關(guān)人員普遍知悉和容易獲得的，該新信息具備非公知性。

（二）價(jià)值性。該信息因其秘密性能夠?yàn)榻?jīng)營(yíng)者帶來(lái)直接的、現(xiàn)實(shí)的或者間接的、潛在的經(jīng)濟(jì)利益或者競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）保密性。權(quán)利人為防止信息泄露采取了與該信息商業(yè)價(jià)值、獨(dú)立獲取難度等因素相適應(yīng)的合理的保護(hù)措施。

采取保密措施不要求是絕對(duì)的、無(wú)缺陷的措施，具有下列情形之一，在正常情況下足以防止涉密信息泄漏的，可以認(rèn)定為采取相應(yīng)保密措施：

1. 限定涉密信息的知悉范圍，只對(duì)必須知悉的相關(guān)人員告知其內(nèi)容；

2. 對(duì)于涉密信息載體采取加鎖等防范措施；

3. 在涉密信息的載體上標(biāo)有保密標(biāo)志；

4. 對(duì)于涉密信息采用密碼或者代碼等；

5. 簽訂保密協(xié)議；

6. 對(duì)于涉密的機(jī)器、廠房、車間等場(chǎng)所限制來(lái)訪者或者提出保密要求；

7. 確保信息秘密的其他合理措施。

第四條  取得方式

商業(yè)秘密可通過(guò)以下方式取得：

（一）通過(guò)企事業(yè)單位或個(gè)人自主研發(fā)取得；

（二）通過(guò)商業(yè)秘密權(quán)利人許可、轉(zhuǎn)讓而合法取得；

（三）通過(guò)“反向工程”取得：“反向工程”是指通過(guò)技術(shù)手段對(duì)從公開(kāi)渠道取得的產(chǎn)品進(jìn)行拆卸、測(cè)繪、分析等手段而獲得該產(chǎn)品的有關(guān)技術(shù)信息；

（四）通過(guò)分析研究公開(kāi)資料、信息、技術(shù)，整合改進(jìn)后取得；

（五）其他合法渠道取得。

第五條  泄密途徑

商業(yè)秘密泄密主要風(fēng)險(xiǎn)在于企業(yè)對(duì)商業(yè)秘密保護(hù)工作不重視、保密制度不健全，保密人員不專業(yè)、保密責(zé)任落實(shí)不到位。具體體現(xiàn)為：

（一）人員泄密：

1. 關(guān)鍵人才流動(dòng)泄露商業(yè)秘密；

2. 員工離職和業(yè)余兼職泄露商業(yè)秘密；

3. 企業(yè)內(nèi)部人員為謀私利泄露商業(yè)秘密；

4. 企業(yè)/員工發(fā)表學(xué)術(shù)論文、推廣產(chǎn)品泄露商業(yè)秘密。

（二）企業(yè)內(nèi)部管理不善泄密：

1. 企業(yè)接待外來(lái)人員參觀中泄露商業(yè)秘密；

2. 企業(yè)不注重廢舊商業(yè)秘密載體的管理；

3. 企業(yè)對(duì)業(yè)務(wù)交往或經(jīng)濟(jì)合作對(duì)象缺乏防范。在沒(méi)有適當(dāng)保護(hù)的情況下，將產(chǎn)品或工藝核心機(jī)密信息提供給供應(yīng)商、客戶、承包商、律師和會(huì)計(jì)師等。

（三）企業(yè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)及電子數(shù)據(jù)管理不善泄密：

1. 網(wǎng)絡(luò)泄密，如企業(yè)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)及應(yīng)用軟件；

2. 介質(zhì)泄漏，如硬盤(pán)、U盤(pán)、光盤(pán)等。

（四）競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或商業(yè)間諜竊密：

包括通信、談話截取或竊聽(tīng)、收集或盜取文件資料、廢舊電腦磁盤(pán)、辦公廢紙、工業(yè)垃圾等。

第六條  泄密損失

商業(yè)秘密是企業(yè)重要的無(wú)形資產(chǎn)，決定了現(xiàn)代企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和持續(xù)發(fā)展能力。企業(yè)商業(yè)秘密泄露對(duì)企業(yè)造成的損失包括但不限于：

（一）直接經(jīng)濟(jì)受損。商業(yè)秘密轉(zhuǎn)讓或?qū)W科的權(quán)利被破壞，核心技術(shù)、客戶數(shù)據(jù)泄露導(dǎo)致訂單流失、營(yíng)收銳減。

（二）市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)瓦解。商業(yè)秘密泄露導(dǎo)致前期投入成本沉迷，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手快速?gòu)?fù)制技術(shù)，企業(yè)喪失技術(shù)獨(dú)占性。

（三）戰(zhàn)略部署失效。市場(chǎng)拓展計(jì)劃、并購(gòu)策略等商業(yè)決策外泄，使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手提前阻擊，企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)被擱淺，行業(yè)地位與議價(jià)權(quán)被削弱，進(jìn)入惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（四）品牌形象崩塌。泄密事件經(jīng)媒體曝光后，公眾對(duì)企業(yè)管理能力產(chǎn)生質(zhì)疑，消費(fèi)者信任下降，長(zhǎng)期積累的品牌價(jià)值大幅縮水。

第七條  保護(hù)原則

（一）企業(yè)自主。經(jīng)營(yíng)者高度重視商業(yè)秘密保護(hù)，將商業(yè)秘密保護(hù)納入經(jīng)營(yíng)者整體知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略規(guī)劃。經(jīng)營(yíng)者遵守國(guó)家的法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度，經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)秘密保護(hù)范圍、期限、區(qū)域、組織領(lǐng)導(dǎo)等由經(jīng)營(yíng)者自主決定。

（二）預(yù)防為主。商業(yè)秘密保護(hù)的核心在于防范，采取有效的商業(yè)秘密保護(hù)措施有利于控制泄密風(fēng)險(xiǎn)，降低泄密概率，提高維權(quán)成功率。

（三）政府指導(dǎo)。政府職能部門(mén)按照相應(yīng)的職能依法履職，并根據(jù)企業(yè)的需求指導(dǎo)企業(yè)做好相關(guān)護(hù)密維權(quán)工作。

（四）合理適當(dāng)。商業(yè)秘密主要依賴于權(quán)利人采取保密措施，以彌補(bǔ)法律強(qiáng)制性保護(hù)的不足。采取保密措施不要求是絕對(duì)的、無(wú)缺陷的措施，只要是合理的、適當(dāng)?shù)募纯伞?/p>

第八條  商業(yè)秘密自我保護(hù)措施

為防止商業(yè)秘密泄露，經(jīng)營(yíng)者可以采取與商業(yè)秘密的商業(yè)價(jià)值、獨(dú)立獲取難度等因素相適應(yīng)、合理且具有針對(duì)性的自我保護(hù)措施：

（一）按照技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息的商業(yè)價(jià)值或效用，科學(xué)劃定商業(yè)秘密的范圍和秘密級(jí)別。其中與產(chǎn)品研發(fā)有關(guān)的技術(shù)方案、原材料構(gòu)成及供應(yīng)渠道、研發(fā)成本等事關(guān)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的信息需列入較高級(jí)別的商業(yè)秘密。

（二）建立健全商業(yè)秘密保護(hù)制度，對(duì)商業(yè)秘密采取相應(yīng)保密措施，包括：指定專人管理，嚴(yán)格保密要求；專設(shè)保密場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)；采取加密手段，防止拷貝復(fù)制：實(shí)施隔離措施，控制接觸范圍等。

（三）內(nèi)設(shè)商業(yè)秘密保護(hù)管理組織，定期開(kāi)展本企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)工作的監(jiān)管與檢查，監(jiān)管檢查的重點(diǎn)包括：涉密人員、涉密載體、涉密計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、涉密商務(wù)活動(dòng)、重點(diǎn)涉密區(qū)域、商業(yè)秘密保護(hù)范圍篩選、商業(yè)秘密保護(hù)工作制度落實(shí)情況等。

（四）對(duì)于可能接觸商業(yè)秘密的內(nèi)部員工，告知其負(fù)有保守商業(yè)秘密的義務(wù)，并可以與其簽訂保密協(xié)議和競(jìng)業(yè)限制協(xié)議，將商業(yè)秘密的知悉人員控制在最小范圍，必要時(shí)可以實(shí)行商業(yè)秘密拆分保護(hù)，分部分掌握，成組合使用。針對(duì)離職員工，要求其登記、返還、清除、銷毀其接觸或者獲取的商業(yè)秘密及其載體，繼續(xù)承擔(dān)保密義務(wù)。

（五）在委托開(kāi)發(fā)、委托加工、商業(yè)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等商務(wù)活動(dòng)中及時(shí)簽訂保密協(xié)議，明確各方保密義務(wù)和保密責(zé)任，防止商業(yè)秘密在商務(wù)交往中泄露。

第九條  救濟(jì)途徑

經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)秘密被侵犯，可視不同情況，采取不同的救濟(jì)措施：

（一）尋求民事保護(hù)。權(quán)利人可以依法向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，或者向人民法院提起民事訴訟，要求侵權(quán)人停止侵權(quán)并賠償損失。

（二）尋求行政保護(hù)。權(quán)利人可以向縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)舉報(bào)，追究侵權(quán)人行政責(zé)任。

（三）尋求司法保護(hù)。侵犯商業(yè)秘密行為給權(quán)利人造成損失數(shù)額在五十萬(wàn)元以上的，侵權(quán)人違法所得數(shù)額在五十萬(wàn)元以上的，致使權(quán)利人破產(chǎn)或者遭受其他重大損失的，權(quán)利人可以向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，追究侵權(quán)人的刑事責(zé)任。

查處侵犯商業(yè)秘密案件過(guò)程中，各相關(guān)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格履行保密義務(wù)和責(zé)任。

第十條  提交材料

權(quán)利人認(rèn)為其商業(yè)秘密受到侵犯，向縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)請(qǐng)求保護(hù)其商業(yè)秘密時(shí)，提交以下材料：

（一）舉報(bào)書(shū)；

（二）證明主張保護(hù)的商業(yè)秘密權(quán)利人主體資格。請(qǐng)求人為該商業(yè)秘密的權(quán)利人，或者與權(quán)利人具有獨(dú)占使用許可、排他使用許可關(guān)系的被許可人。普通使用許可合同的被許可人須經(jīng)權(quán)利人書(shū)面授權(quán)；

（三）證明請(qǐng)求保護(hù)的商業(yè)秘密符合商業(yè)秘密的法定構(gòu)成要件，包括該商業(yè)秘密的產(chǎn)生過(guò)程、載體、具體秘密點(diǎn)內(nèi)容、商業(yè)價(jià)值、不為公眾所知悉以及對(duì)其采取的具體保密措施等；

（四）證明被舉報(bào)人具有接觸或?qū)嵤┣址冈撋虡I(yè)秘密的行為；

（五）證明被舉報(bào)人使用的商業(yè)信息與請(qǐng)求人請(qǐng)求保護(hù)的商業(yè)秘密具有共同或類似商業(yè)價(jià)值；

（六）舉報(bào)人因此造成的經(jīng)濟(jì)損失、損失數(shù)額計(jì)算的依據(jù)和方法等；

（七）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)要求需要提供的其他相關(guān)材料。

第十一條  本指引不具有法律約束力，不屬于強(qiáng)制性規(guī)范，僅供相關(guān)單位參考使用。