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各縣（市、區）民政局、財政局：
為貫徹落實《廣東省財政廳 廣東省財政廳關于印發〈廣東省向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼項目實施方案〉的通知》（粵民發〔2026〕6號）要求，減輕失能老年人家庭照護負擔，提振養老服務消費，結合我市實際，現就有關事項通知如下。
一、補貼內容
通過中央和地方財政資金對符合條件的失能老年人發放養老服務消費補貼。
（一）補貼對象。
經統一評估為中度、重度、完全失能等級的老年人（以下簡稱中度以上失能老年人），且購買居家、社區、機構養老服務的服務地址在江門市內。
正在享受特困人員供養救助待遇、經濟困難失能老年人集中照護服務補助、居家和社區基本養老服務提升行動項目服務的老年人不納入本次補貼對象范圍。
（二）補貼項目。
補貼項目包括居家、社區、機構養老服務。居家、社區養老服務主要包括助餐、助浴、助潔、助行、助急、助醫服務，以及康復護理、日間托養等服務；機構養老服務包括長期服務（入住機構時間在30天以上）和短期服務（即“喘息服務”，入住機構時間在30天以內）等。其中，居家、社區養老服務補貼項目參見《江門市居家社區養老服務補貼項目清單》（見附件1），后續將根據上級有關工作要求，結合江門市工作實際進行適時調整。各縣（市、區）針對上述補貼項目已有補貼政策的，應根據實際情況與本項目做好銜接。
（三）補貼形式。
通過“民政通”（含小程序、APP）以電子消費券形式按自然月向中度以上失能老年人發放，電子消費券不可提現、不可轉讓。電子消費券可在自愿參與、信譽良好的養老機構、社區養老服務機構、
第三方專業評估機構使用。
（四）項目定價。
服務機構應合理、合法、合規進行定價，不得先漲價后抵扣。其中，老年人能力評估費用參照廣東省已實施長期護理保險城市的失能評估費支付標準，建議單次不高于200元。
（五）補貼標準。
電子消費券可以對補貼項目范圍內的個人自付的居家、社區、機構養老服務消費金額予以抵扣，抵扣額度為每人每月最高800元。在每月最高抵扣額度范圍內，長期入住養老機構、短期入住養老機構、日間托養抵扣比例為消費金額的40%；居家上門服務類抵扣比例為消費金額的50%。后續將根據上級有關工作要求，適時調整相關抵扣比例和額度等。
中度以上失能老年人正在享受長期護理保險待遇的，對于其符合此次補貼項目范圍內的養老服務消費金額，扣除已享受的長期護理保險待遇后，個人自付部分可通過電子消費券按規定比例予以抵扣。
（六）資金安排。
補貼資金由中央財政承擔85%；省以下財政承擔15%。具體承擔比例另行通知。
（七）實施期限。
本項目實施周期為12個自然月（從2026年1月至12月）。
二、補貼流程
養老服務消費補貼項目依托“民政通”實施，主要包括申請、評估、發放、核銷、結算等環節。
（一）賬號注冊。
縣級民政部門要指導和協助養老機構、社區養老服務機構、第三方專業評估機構做好注冊入庫工作（含機構賬號注冊、備案/登記、信息發布、補貼資格認定、支付平臺賬戶申請等流程）。
（二）個人申請。
中度以上失能老年人或其代辦人（含老年人配偶、子女、其他親屬，以及村、社區工作人員，養老服務機構工作人員等）按照自愿原則，通過“民政通”線上注冊個人賬號，并提交領取養老服務消費補貼的申請，簽署《老年人誠信承諾書》（附件2）。縣級民政部門應當通過多種方式為不便通過線上方式申請的老年人提供線下協助申
請服務。
（三）能力評估。
縣級民政部門要結合本地區老年人口規模、失能比例等因素，科學測算評估人員缺口，制定老年人能力評估員培訓計劃，指導評估員熟練掌握《老年人能力評估規范》（GB/T42195-2022）及補貼項目政策要求；縣級財政部門應對培訓資金予以保障。自2026年1月1日起，依據《老年人能力評估規范》國家標準，通過“民政通”老年人能力評估模塊在線上統一開展評估。老年人經評估為中度以上失能的，其評估費用可通過能力評估電子消費券進行抵扣，抵扣后超出部分由老年人自行承擔；老年人經評估為輕度失能或能力完好的，其評估費用由老年人自行承擔。老年人及其代辦人可通過“民政通”
能力等級自評功能進行自主預評估。
（四）電子消費券發放。
縣級民政部門應及時受理審核老年人申請，對首次申請并經審核符合補貼條件的老年人，通過“民政通”在5個工作日內向其個人賬戶發放首月電子消費券（當月提出申請時不足5個工作日的，經審核后自次月起發放），后續每個自然月的第一天，自動向老年人個人賬戶發放當月電子消費券。電子消費券有效期為1個月，當月獲得，當月使用，次月失效。
老年人因身體狀況變化等因素不再符合補貼條件的，其本人、代辦人以及為老年人提供服務的養老機構、社區養老服務機構應及時通過“民政通”或其他方式告知所在地縣級民政部門，縣級民政部門確認后，于次月停發電子消費券。
（五）電子消費券核銷。
中度以上失能老年人進行養老服務消費時，可通過電子消費券按比例抵扣相應金額。
縣級民政部門要組織做好電子消費券核銷工作，指導養老機構、社區養老服務機構按規定上傳核銷資料。老年人接受機構養老服務的，養老機構應將入住協議、服務情況、消費金額、收費單據、電子消費券核銷憑證等材料及時上傳至“民政通”；老年人接受居家、社區養老服務的，社區養老服務機構應將服務項目、服務情況、消費金額、收費單據、電子消費券核銷憑證等材料及時上傳至“民政通”。
（六）資金結算。
縣級民政部門原則上應于次月的前10個工作日內對上一個月養老服務消費券、老年人能力評估電子消費券核銷情況進行審核，并將審核結果提交縣級財政部門復審；縣級財政部門應于5個工作日內完成復審，并將復審結果反饋縣級民政部門；縣級民政部門收到復審結果后，應于3個工作日內向養老機構、社區養老服務機構、第三方專業評估機構結算經核定后的上一個月電子消費券抵扣費用。
三、機構要求
（一）養老機構。
1.應依法辦理登記并在民政部門備案，具有收住中度以上失能老年人的服務能力（如具備足夠的護理型床位，能采取多種方式提供醫養結合服務，符合《養老機構崗位設置及人員配備規范》（MZ/T187-2021）要求等）。
2.承諾嚴格執行相關法律法規及《養老機構服務安全基本規范》
（GB38600-2019）等強制性標準要求。
3.自愿參與，近一年內未被納入失信聯合懲戒對象名單。
4.縣級民政部門認定的應具備的其他條件。
（二）社區養老服務機構。
1.應依法辦理登記，經營范圍或業務范圍包括養老服務，具有為中度以上失能老年人提供相應服務的能力（如提供居家、社區養老服務的人員應具備與服務相適應的養老護理員培訓證書、職業資格證書或技能等級認定證書，提供日間托養服務的機構應具備足夠的
養老床位等）。
2.自愿參與，近一年內未被納入失信聯合懲戒對象名單。
3.縣級民政部門認定的應具備的其他條件。
（三）民政部門委托的第三方專業評估機構。
1.依法辦理注冊登記的企事業單位或社會組織，符合《老年人能力評估規范》關于評估主體的有關要求，且不能參與提供由本項目補貼的養老服務。
2.至少配備5名專/兼職評估人員，評估人員應具有全日制高中或中專以上學歷，有5年以上從事醫療護理、健康管理、養老服務、老年社會工作等實務經歷并具有相關專業背景，熟練掌握國標內容和相關要求。
3.自愿參與，近一年內未被納入失信聯合懲戒對象名單。
4.縣級民政部門認定的應具備的其他條件。
各縣（市、區）要堅持“公平競爭”原則，合理確定、及時更新參加項目的養老機構、社區養老服務機構、第三方專業評估機構名單，一視同仁支持不同所有制、不同注冊地、不同規模、不同權屬層級的機構參與項目，不得以資金能力等為由限制其參與。
四、監督管理
（一）加強評估監管。
縣級民政部門應堅持自愿申請原則，發動符合條件的第三方專業評估機構參與老年人能力評估工作，并應與評估機構簽訂協議，明確雙方權利義務。要建立健全評估機構動態管理機制，事前嚴格遴選、事中認真審核把關評估結果、事后加強對評估行為和評估結果等的監督檢查，按不低于1%的比例進行實地核查，確保評估真實可靠。加強對被評估老年人個人信息保護，禁止評估機構私自泄露評估信息。加強評估質量監管，開展評估工作績效評價，對評估行為不規范、弄虛作假的機構，應解除委托關系并追究責任，涉嫌犯罪的及時移送司法機關。
（二）強化服務監管。
參加項目的養老機構、社區養老服務機構、第三方專業評估機構，應主動簽署誠信承諾書（見附件3、附件4），明確服務標準和收費要求，自覺接受信用監管和違規處置。縣級民政部門對系統預警或其他渠道發現的“先漲價后抵扣”、虛假服務等違規問題，應及時開展核查核實。對查實存在問題的機構，立即取消其項目參與資格并追繳相關資金；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。要建立服務質量評價體系，可委托第三方機構開展服務質量評估。對差評較多的養老服務機構，責令其限期整改；整改不力的，及時取消其項目參與資格。
（三）加強資金監管。
市級民政部門、財政部門要加強資金保障，做好預算資金安排，對資金撥付不及時、不到位等情況及時督促，嚴防財政資金被擠占挪用，確保資金專款專用、及時撥付。縣級民政部門、財政部門要開展項目的全鏈條監管，結合本地實際細化風險防范措施，構建資金動態監管機制，守牢資金使用紅線底線，要健全補貼資金結算的工作流程，及時向服務機構發放補貼資金；要統籌做好本項目與長期護理保險、特困供養救助、經濟困難失能老年人集中照護服務、居家和社區基本養老服務提升行動項目等工作的有效銜接，避免重復享受相關待遇。
五、工作要求
各縣（市、區）要建立部門協同、信息共享、問題會商、定期調度、情況通報等工作機制。通過召開新聞發布會、專題解讀會、媒體報道、網絡傳播等多種形式，協調發動村（社區）“兩委”、基層老年協會、基層民政服務站、福彩銷售站點等多方力量，構建全方位、多渠道的宣傳矩陣，確保政策家喻戶曉。要建立意見收集反饋處置機制，暢通政策咨詢、投訴建議渠道，在門戶網站等位置，以縣（市、區）為單位公布本地區補貼項目答疑電話號碼，及時處置問題線索，主動接受社會監督。要做好項目相關信息的收集、處理和使用等工作，定期開展相關數據匯總分析，于每季度末向市民政局、市財政局報送補貼項目進展情況。市民政局、市財政局將結合系統數據和實地調研適時開展評估，對工作滯后地區進行督促指導。
附件：1.江門市居家社區養老服務補貼項目清單
2.老年人誠信承諾書
江門市民政局 江門市財政局
2026年1月30日
