2022年5月22日6時20分，在開平市幕沙路與曙光西路路段發生一起大型普通客車與電動自行車碰撞的一般道路交通事故，造成1人死亡，直接經濟損失約100萬元。

事故發生后，市人民政府依法組成事故調查組分別對該起事故開展調查，事故調查報告經市人民政府批復依法進行公示。

根據國務院安委辦《關于印發生產安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法的通知》（安委辦〔2021〕4號）及江門市安委辦《關于開展2022年生產安全事故防范和整改措施落實情況評估工作的通知》（江安生辦〔2022〕73號）有關要求，2023年6月20日，市公安局牽頭，會同市應急管理局、市交通運輸局、市城市管理和綜合執法局、江門開平公路事務中心和市總工會等部門組成評估工作組，依據《開平市“5·22”一般生產經營性道路交通事故調查報告》，評估工作組通過查閱資料、現場核查和座談交流等方式，對照事故調查報告和結案通知要求，對事故防范和整改措施落實情況以及相關部門單位、涉事單位整改工作落實等情況進行了綜合評估，形成了《開平市“5·22”一般生產經營性道路交通事故防范和整改措施落實情況評估報告》。

報告如下：

一、事故基本情況

2022年5月22日6時20分，在開平市幕沙路與曙光西路路口路段發生一起大型普通客車與電動自行車碰撞的一般道路交通事故，造成1人死亡，直接經濟損失約100萬元。事故發生后，開平市人民政府依法組成事故調查組開展事故調查，事故調查報告經市政府批復同意結案并依法進行公示。

二、評估工作組織及開展情況

2023年6月20日，市公安局會同市交通運輸局、市應急管理局、市城市管理和綜合執法局、江門開平公路事務中心和市總工會等部門組成評估工作組，依據《開平市華昌林運輸有限公司“5·22”一般生產經營性道路交通事故調查報告》，評估工作組通過查閱資料、現場核查和座談交流等方式，對照事故調查報告和結案通知要求，對事故防范和整改措施落實情況以及相關部門單位、涉事單位整改工作落實等情況進行了綜合評估。

三、事故責任追究落實情況

（一）粵J08185D號大型普通客車駕駛員梁建偉

處理建議：負事故同等責任。建議由開平市公安機關依法追究其行政處罰。

處理落實情況：已給予行政處罰。

（二）對涉事單位和責任人員的行政處罰

開平市華昌林運輸有限公司

處理建議：由開平市應急管理局根據《中華人民共和國安全生產法》對開平市華昌林運輸有限公司實施行政處罰；由開平市交通運輸局根據《廣東省道路運輸條例》對開平市華昌林運輸有限公司實施行政處罰。

處理落實情況：開平市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第（一）項的規定，對該公司作出罰款人民幣30萬元的經濟處罰。由于開平市華昌林運輸有限公司資金困難，其申請了暫緩繳款，期限至2023年9月20日，目前暫未完成收繳。開平市交通運輸局依據《廣東省道路運輸條例》第六十三條第（四）項的規定對該公司作出罰款人民幣3000元的經濟處罰，已完成收繳。

梁某林（開平市華昌林運輸有限公司安全生產第一責任人）

處理建議：由開平市應急管理局依照《中華人民共和國安全生產法》第九十五條的規定對其依法實施行政處罰。

處理落實情況：開平市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條第（一）項的規定，對梁某林作出處上一年年收入百分之四十的罰款，已完成收繳。

四、事故防范措施落實情況

（一）各鎮（街）、管委會和有關部門方面。各鎮（街）、管委會和有關部門主要領導高度重視道路交通安全工作，進一步提高思想認識和政治站位，深刻汲取省內外發生的系列典型道路交通事故教訓，按照《開平市系統防范化解道路交通安全風險工作實施方案》要求，結合系統防范化解道路交通安全風險隱患工作，把創文、治超、“減量控大2022、2023”、“邑安2022”、“鷹擊-6”以及“雷霆”全市交通安全整治行動等工作有機結合起來，對道路交通安全風險進行全面大排查、大整治，加大“兩客一危”重點運輸企業、普通貨運行業安全監管，全面壓實各有關方面安全生產責任，嚴防安全事故發生，確保責任到人、措施到位，有效打擊各類交通運輸違法行為，有效維護我市道路運輸市場秩序。

（二）涉事企業方面（開平市華昌林運輸有限公司）。一是召開全體駕駛員“5·22”事故專題分析會議和領導班子會議，就事故作了全面分析，與全體駕駛員進行深入交流，總結事故發生經過、原因和落實有關責任人員的責任制處理及主要教訓，提出了事故防范措施，落實全體駕駛員加強安全意識學習和規范操作安全駕駛行為。對公司進行一次全面安全隱患大排查，督促安全管理負責人和安全員及相關人員按照整改要求，加快整改進度，確保整改成效；加強日常隱患排查，落實安全風險防控措施，繼續抓實、抓牢、抓細安全生產各項工作，確保“病車”不上路，不營運。二是成立工作小組與駕駛員開展談話談心。充分聽取駕駛員心聲意愿以及對公司管理體系等方面的意見和建議，華昌林公司班子成員于5月26日至28日與全體駕駛員分批進行談心談話，進一步了解駕駛員思想動態及聽取駕駛員對當前日常管理運行時間、服務考核、監控管理和安全監管等方面建議意見，為整改工作提供參考依據。三是健全并落實安全生產制度。一方面，健全并落實安全生產責任制，按照《中華人民共和國道路交通安全法》的規定健全和明確了行政部、業務部等部門崗位的安全生產責任人員、責任范圍和考核標準等內容，重新按新制定完善的安全生產責任制度，層級簽訂責任書。另一方面，深刻認識落實《從業人員定期考核制度》對安全生產工作的作用，落實全員安全生產責任制的監督考核制度。每季對全員進行一次安全生產責任制落實情況的監督考核并進行整改落實，保證全員安全生產責任制的落實，對安全生產工作履職不到位的在季度安全獎金中作相應扣減。于每年11月，投入1.24萬元為32名員工投保企業安全生產責任險。四是落實對車輛駕駛員安全駕駛行車監控。一方面加強駕駛員安全培訓，對新入職駕駛員開展崗前培訓，組織學習崗位職責、開展業務知識培訓并考核上崗，落實出車前叮囑告知每天100%覆蓋、突發天氣（實時突發路況）提前告知、安全生產例會每月1次、安全管理人員安全生產檢查每周1次，安全培訓學習每月1次并購買“運安課堂”APP專業知識視頻安全培訓每月2學時，每月安全員監督落實所有駕駛員完成線上線下培訓學習。加強司乘人員警示教育和應急處置培訓，切實把各項安全生產規章制度落實落細落到位，堅決遏制當前道路交通事故多發勢頭，防范各類道路運輸行車事故的發生。另一方面規范駕駛員安全操作，杜絕違章駕駛行為。及時反饋駕駛員的違章違規行為，對監控系統定期實施升級和排查異常服務，以降低動態監控不良駕駛行為的誤報率，提升監控預警水平。根據日報表分析數據，次日有針對性對重點駕駛員開展跟蹤教育、作息抽查等工作；實施后保證違章違規風險次數明顯下降，超速預警0增長，環比下降100%、生理疲勞駕駛預警3次，環比下降5.57%；加強駕駛員檔案管理，嚴格實行駕駛員一人一檔管理，每月份對全體駕駛員檔案進行全面核查，對發現的合同、考核、證件臨近到期等情況，提前一個月對駕駛員進行電話提醒并跟蹤續簽合同和注意提前換證，確保合同與證件問題不逾期。加大監控系統閉環管理，實行定人定車機制，確保駕駛員預警事件處理的及時性。五是多措施落實運輸車輛維護保養工作，防止“病車”上路。首先是加強營運客車安全例行檢查技術規范化檢查，補足公司安檢人員持證對營運客車出車前和回場安全例行更加規范化、專業化檢查，杜絕“病車”上路。其次是加強公司管理隊伍的新能源汽車維修技術培訓，整體提升華昌林公司管理人員對新能源汽車維修技術和安全維修水平。最后是落實營運車輛維護保養工作，實行一車一檔原則，定人定車責任制，專人駕駛，確保車輛安全檢查、維護保養、保險年審等工作。六是落實包車合同報備工作。實行包車合同復核制，包車業務每天出次日用車清單經調度員在廣東省道路運輸企業服務平臺，逐一錄入每一臺車的包車合同后，通知華昌林公司安全員進入廣東省道路運輸企業服務平臺復核次日用車清單，確保次日用車包車合同備案成功有效，落實包車不漏出合同的現象再出現。七是落實企業及主要負責人處罰。華昌林公司接受行政處罰金額為人民幣30萬元，華昌林公司主要負責人接受行政處罰并在2022年9月21日交罰款，由于2019-2022年處于新冠疫情期間，華昌林公司的包車業務暴跌，無法馬上交付，向開平市應急管理局提交延期繳納罰款并獲批準書（（開平）應急繳納〔2022〕1號），延長交款時間至2023年9月20日止。

（三）公安交警部門方面。一是發揮道安辦牽頭抓總作用，2022年，加強交通安全基礎設施建設，投入400萬元完成上級督辦的325國道振華至市徽路段的摩托車專用道建設工程，2處農村道路安全隱患突出路口以及25處“平安村口”建設的整治，投入專項資金1500多萬元，先后完成了325國道百合路段7公里的路燈建設、325國道水口神沖平交路口改造、325國道水口橋至振華路段安裝中間防止行人橫穿公路的隔離網、325國道東西兩端入口處的防疲勞駕駛科技設施以及新建設自強小學、長沙實驗學校、三圍小學、三埠街道新興路Y型路口的交通信號燈設施等。交警大隊還先后協調蜆岡鎮、百合鎮在275省道蜆岡段、百合段以及鄉道062線百合段，沙塘鎮、龍勝鎮在274省道沙塘至龍勝段，增設了路燈照明設施。2023年以來，協調塘口鎮、沙塘鎮、馬岡鎮先后完成了塘口四九路口、省道S274線沙塘麗洞路口、沙塘牽牛生化制藥公司路段、省道S295線馬岡高園村路口等交通信號燈的建設。二是結合系統防范化解道路交通安全風險隱患工作，著力提高路面見警率和管事率，全面推進文明交通勸導和摩電勸導“五選一”工作，嚴查嚴處嚴重交通違法行為，2023年以來，共查處酒駕260宗、醉駕117宗，超員207宗、貨車超載329宗，非法改型1767宗、不按規定使用安全帶1.2萬余宗，機動車逾期未報廢104宗、逾期未檢驗244宗，查處電動自行車交通違法行為2.4萬余宗。三是全面開展交通安全宣傳教育，有針對性開展“一老一少”、摩電駕駛人、外來務工人員以及重型貨車等重點群體的交通安全宣傳，從加強宣傳品發放、加強交通安全主題視頻宣傳、開展“美麗鄉村行”交通安全宣講活動等方面扎實推進，精心謀劃、認真組織開展“強宣教、護學生、保安全”“安全生產月”等活動，營造“交通安全、人人有責、從我做起”的氛圍，2023年以來，共開展各類交通宣傳教育活動86場次，警示教育學生、上班族等人員逾1.2萬人次，發送提醒提示短信逾3萬條，曝光嚴重交通違法行動63次，其中開展酒醉駕、貨車超載等專題曝光24次。

（四）交通運輸部門方面。開平市交通運輸局舉一反三，及時采取措施，迅速落實做好相關工作。一是2022年5月24日根據《廣東省道路運輸條例》，已對華昌林公司未能提供事故車輛有效的包車合同行為進行行政處罰。二是督促華昌林公司建立健全安全生產制度，真正做到用制度管人、靠制度管事。嚴格落實獎懲考核制度和車輛維修保養工作，不斷加強企業安全生產管理。三是開展聯合檢查行動，加大對運輸企業和客運站場檢查力度，督促企業完成隱患問題整改，將發現的違法問題移交執法部門處理。2022年下半年依法對開平市客運、危運企業共4間企業違法行為作出行政處罰。四是加強包車安全管理，結合每月一次的安全生產檢查，定期抽查客運企業包車合同備案資料。加大道路執法力度，不斷打擊非法營運和違法包車車輛，確保我市運輸市場穩定有序。五是加大交通安全宣傳教育力度，督促各運輸企業每月召開安全生產和教育培訓會議，進一步提高駕駛員安全意識。同時利用客運站場LED屏、宣傳廣告欄、宣傳單張，積極宣傳安全知識，不斷提高群眾交通安全意識。

五、評估組意見

評估工作組經綜合評估后一致認為，被評估單位均能依據市政府批復意見，對責任單位及責任人員作出相關處理，未發現不按規定落實責任追究的問題。事故企業能認真汲取此次事故教訓，按照事故調查報告的要求建章立制，進行事故各項責任追究和防范措施整改，有效提升了安全管理水平。基本落實了事故調查報告責任追究、事故防范和整改措施的相關要求。