開平市人民政府辦公室

開府辦函〔2022〕147號

開平市人民政府辦公室關于印發開平市加強質量認證體系建設促進全面質量管理

實施方案的通知

各鎮（街道）人民政府（辦事處），市有關單位：

《開平市加強質量認證體系建設促進全面質量管理實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市市場監督管理局反映。

開平市人民政府辦公室

2022年7月18日

開平市加強質量認證體系建設促進全面

質量管理實施方案

為貫徹落實《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省加強質量認證體系建設促進全面質量管理實施方案的通知》及《江門市人民政府辦公室關于印發江門市加強質量認證體系建設促進全面質量管理實施方案的通知》，加強質量認證體系建設，推動高質量發展，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體目標 

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，以推動高質量發展為主線，加強質量認證體系建設，促進全面質量管理。通過3至5年努力，全市各類企業尤其是中小微企業質量管理意識和質量管理能力明顯增強，認證證書數量和認證質量明顯提升，檢驗檢測認證服務發展的能力顯著增強，質量認證市場日趨規范有序，提高高質量供給水平的作用有效顯現，主要產品、工程服務尤其是消費品、食品、農產品質量水平明顯提升，形成一批具有國際、國內競爭力的質量品牌。

爭取到2025年，全市獲得管理體系認證的企業超過420 家，獲得管理體系認證證書超過700 張。其中，獲得質量管理體系認證的企業超過380 家，獲得環境管理體系認證的企業超過110家，獲得職業健康安全管理體系認證的企業超過80家。獲得自愿性工業產品認證的企業超過50家，證書數量超過300張。獲得強制性產品認證證書的企業超過15家，證書數量超過110張。

二、重點任務

（一）推廣質量管理先進標準和方法

1.鼓勵和引導企業結合自身實際，充分運用質量認證的方式加強質量管理。加強對企業推廣卓越績效管理、六西格瑪、精益生產等先進性的質量管理方法，并結合我市實際加以改造提升。開展開平市政府質量獎評審，著力打造一批質量管理優秀的骨干企業，爭創國家、省級政府質量獎，帶動質量管理水平整體躍升。充分發揮行業主管部門及行業協會等行業組織作用，鼓勵工業消費品、建設工程、食品藥品、農產品、信息技術等各行業結合自身特點創新質量管理工具，推廣質量管理先進成果經驗。（市市場監管局牽頭，市科工商務局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局等部門分工負責）

2.提升制造業質量管理水平，引導企業應用先進質量管理模式，促進質量管理協同發展。鼓勵企業開展質量提升行動、實施技術改進，推動企業標準體系建設，加強質量技術基礎設施建設。積極配合江門市推進國家質量強市示范城市、國家知識產權示范城市創建，強化制造品牌建設。加大品牌保護和推廣力度，培育一批區域品牌和自主品牌。支持企業加快融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，積極開拓國內外市場，擴大產品銷售渠道和提升品牌影響力。（市市場監管局牽頭、市科工商務局、市農業農村局分工負責）

3.優化政府質量治理方式。鼓勵各級各部門深化職能轉變，發揮好政府主導作用，開展質量強市專題培訓，大力夯實質量意識，推廣適合行業發展的質量管理體系，提升質量管理水平。引入第三方質量評價機制，有效提高行政效能和政府公信力。（市市場監管局牽頭，市質量強市工作領導小組成員單位分工負責）

（二）發揮質量認證支撐保障作用

1.全面強化企業質量主體責任落實。堅持以企業為質量提升主體，落實企業質量首負責任制，引導企業加強全面質量管理，加強質量創新，實施首席質量官制度，推廣應用先進質量管理方法，提升全員過程全方位質量控制水平。（市市場監管局牽頭，市質量強市工作領導小組成員單位分工負責）

2.加強質量認證宣貫。定期面向企業開展質量管理宣貫培訓，引導企業積極采用國際先進管理手段，提升質量管理水平。為企業、組織等申請強制性產品認證、管理體系認證、產品認證、服務認證等自愿性認證提供協助，加大對新領域、新型認證的推廣應用，不斷拓寬質量認證覆蓋面，推動質量管理先進標準和方法向第一二三產業和社會治理等領域延伸。［市市場監管局牽頭，各相關單位配合，各鎮（街）、翠山湖管委會分工負責］

3.助力現代制造技術水平提升。全面推廣先進質量管理方式，支持企業加快技術進步和技術改造。大力推廣測量管理體系認證，提升生產制造的計量保障能力，提升設計研發的精確度和有效性。積極配合上級工作安排，以廣東省質量監督水暖衛浴產品檢驗站（江門）為服務主體，建設水暖衛浴產業集群質量基礎設施“一站式”服務平臺。（市市場監管局、市科工商務局等分工負責）

4.積極拓寬質量認證覆蓋面。支持和引導各類企業組織廣泛開展質量管理體系認證、環境管理體系認證和職業健康安全管理體系認證。重點引導企業在新一代信息技術領域開展信息安全管理體系認證和信息技術服務管理體系認證，在食品加工企業廣泛開展危害分析和關鍵控制點認證（HACCP認證）和食品安全管理體系認證，在農業種養殖企業廣泛開展良好農業規范認證（GAP認證）、有機產品認證、綠色食品認證和無公害農產品認證，在建材、能源、化工等高耗能企業積極開展測量管理體系認證、節能低碳產品認證和能源管理體系認證。［市市場監管局牽頭，市農業農村局、各鎮（街）、翠山湖管委會分工負責］

5.助力現代服務良性發展。積極引入國際高端的旅游質量認證管理，推動旅游服務質量與國際通行旅游標準全面接軌。在各類電商平臺中推廣實施電子商務服務認證等第三方認證模式，提升商務服務水平，增強消費者滿意度。廣泛開展物流服務認證與評價，提升物流系統效率。推進養老院服務質量標準化和認證建設，提升健康養老業服務質量。鼓勵醫療服務機構開展醫療服務類認證，提升規范化水平。（市民政局、市交通運輸局、市科工商務局、市衛生健康局、市文化廣電旅游體育局等分工負責）

6.助力鄉村振興戰略。深入發掘我市優質農業資源，支持引導農業種養殖企業廣泛開展地理標志產品保護、良好農業規范認證、有機產品認證、綠色食品和無公害農產品認證，提升農產品附加值。鼓勵創建各種類型的認證示范區，通過采取技術支撐、標準引領、認證規范、品牌帶動、風險防控等措施，構建“品牌＋標準化＋認證”發展模式，推進農業增效、農民增收、農村增綠。推動水產品、肉制品、果蔬等食品加工企業廣泛開展危害分析和關鍵控制點認證（HACCP認證）和食品安全管理體系認證，切實保障人民群眾食品安全。（市農業農村局、市自然資源局、市市場監管局等分工負責）

7.引導推動生態保護和綠色發展。鼓勵企業積極開展環境管理體系認證，建立資源節約型、環境友好型的綠色制造體系，打造綠色工廠、綠色園區。重點推動水泥、建筑陶瓷磚、鋁合金型材等生產企業廣泛開展低碳產品認證，實施綠色化循環化升級改造。推動重點高耗能企業積極開展能源管理體系認證，完善能源計量管理體系，有效促進節能降耗。積極培育綠色標準、認證、檢測專業服務機構。鼓勵重點工程優先采用獲得綠色產品認證的建材產品。（市發展和改革局、市科工商務局、江門市生態環境局開平分局、市住房和城鄉建設局、市市場監管局等分工負責）

8.全面規范防疫物資認證行為。指導企業查詢國內具備歐盟公告機構口罩等業務資質的認證機構名錄信息，幫助指導企業選擇合法機構進行認證。嚴厲打擊偽造、冒用、非法買賣認證證書和認證標志及未經批準擅自在我國境內從事認證活動的違法行為。進一步指導企業規范生產和出口。（市市場監管局牽頭，開平海關等分工負責）

（三）促進檢驗檢測認證行業改革發展

1.深化強制性產品認證。積極配合國家和省推進的強制認證制度改革，著力發揮強制性認證“保底線”作用，加強對生產許可證轉強制性產品認證有關產品的事中事后監督管理。（市市場監管局牽頭）

2.提升檢驗檢測認證服務能力。鼓勵標準、檢驗檢測技術機構拓展認證認可業務，推進檢驗檢測技術、信息、人才、基礎設施、儀器設備等資源開放共享，提升質量基礎服務能力。（市市場監管局牽頭）

3.優化檢驗檢測認證行業發展環境。努力營造公平競爭的市場環境，為社會力量開展檢驗檢測認證業務提供咨詢。落實國家促進檢驗檢測認證服務業發展的產業政策，支持符合條件的檢驗檢測認證機構申報高新技術企業。引導檢驗檢測認證機構樹立品牌意識，爭創一批創新能力強、服務水平高、市場競爭力居全國前列的檢驗檢測行業品牌機構。（市市場監管局、市科工商務局等分工負責）

4.積極培育壯大質量認證市場規模。以工業園區、農業產業園區為重點，大力推廣各類認證的實施，增加我市企業對認證服務的需求量，壯大認證市場規模，并以此為基礎，加大招商力度，爭取引進1家具有國內先進水平和品牌影響力的認證服務機構（或分支機構），為我市企業提供便利優質服務。（市市場監管局、市科工商務局等分工負責）

（四）強化質量認證事中事后監管

健全以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，充分運用互聯網、大數據、信息化手段，提升監管的靶向精準性，提高監管效能。嚴厲打擊質量認證違法違規行為，加大行政處罰等政府信息公開力度，暢通質量認證信息投訴舉報渠道。重點加強對電線電纜、電動自行車、消防產品、兒童用品等強制性產品認證企業的監管，保障產品質量安全。充分發揮信用建設優化營商環境和服務實體經濟發展作用，依托“信用江門”平臺，強化對檢驗檢測認證行為的信用管理，健全懲戒和約束失信行為機制，對強制性產品認證等過程中發生的嚴重失信行為，實施聯合懲戒，提高違法失信成本。注重社會各方參與，健全社會監督機制。發揮新聞媒體的社會監督作用，加強公益宣傳，營造質量發展良好氛圍。（市市場監管局牽頭）

三、加強組織領導和政策保障

（一）加強組織領導，建立聯動機制

市質量強市活動領導小組負責全市質量認證體系建設工作的規劃引導、組織協調、政策銜接。市各有關部門要建立聯動機制，加強信息互享，按照本方案明確的職責分工抓好落實。（市質量強市活動領導小組成員單位）

（二）加強政策支持，強化綜合保障

加大財政投入力度，發揮本市現有各類專項資金的作用，支持質量認證信息化建設。鼓勵開展檢驗檢測認證共性技術研究和應用，完善質量認證統計分析制度。積極培養質量認證學科教育和專業人才，加快培養重點產業、高新領域質量認證緊缺人才。（市教育局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市市場監管局等分工負責）

（三）加大宣傳力度，營造良好氛圍

加大宣傳力度，通過新聞媒體，網絡新媒體等各種傳播方式，開展宣講解讀、采訪報道、咨詢服務等專題宣貫活動，積極宣傳解讀質量認證體系建設政策規定，大力弘揚質量文化、工匠精神和企業家精神，傳播先進質量管理理念和方法，普及質量認證知識，提高全社會的質量意識。（市委宣傳部、市文化廣電旅游體育局、市市場監管局等分工負責）