各地級以上市人民政府，省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、司法廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、文化和旅游廳、審計廳，省國資委，省市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局，省林業(yè)局：

為全面貫徹黨的二十大精神，落實省委、省政府關(guān)于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的決策部署，切實做好自然資源要素支撐保障，推進縣域經(jīng)濟、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，有力促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、加強國土空間規(guī)劃保障。加快推進各級國土空間總體規(guī)劃編制報批，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照詳細規(guī)劃深度編制鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃；鼓勵在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃時，一并編制村莊規(guī)劃，并同時報批。支持地級以上市人民政府在符合規(guī)定程序前提下，優(yōu)先審批縣（市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃。鼓勵各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制中探索“留白”機制，預留一定比例建設(shè)用地機動指標，用以保障村民居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)建設(shè)需求；對一時難以明確具體用途的建設(shè)用地，可暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì)，待建設(shè)項目規(guī)劃審批時再明確規(guī)劃用地性質(zhì)、落實規(guī)劃預留建設(shè)用地機動指標，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。使用規(guī)劃預留建設(shè)用地機動指標的項目不得占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線。機動指標預留比例由省自然資源廳按照國家要求另行制定。

二、實施用地用林“指標池”制度。縣（市）通過落實建設(shè)用地“增存掛鉤”機制產(chǎn)生的新增建設(shè)用地計劃指標，在省規(guī)定的時間節(jié)點前全部由縣（市）使用，優(yōu)先用于保障制造業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等新增建設(shè)用地需求；在省規(guī)定的時間節(jié)點后，縣（市）產(chǎn)生的新增建設(shè)用地計劃指標納入所在地級以上市統(tǒng)一管理；省規(guī)定的時間節(jié)點結(jié)合每年工作實際另文明確。優(yōu)先保障縣（市）林地定額，地級以上市定額不足的，可由縣（市）直接按項目申請使用省備用定額。

三、加強耕地占補平衡保障力度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，必須嚴格落實先補后占和占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田。支持各地統(tǒng)籌推進補充耕地，積極拓寬補充耕地途徑，在確保本地區(qū)落實耕地占補平衡的基礎(chǔ)上，可將節(jié)余的補充耕地指標按規(guī)定有償轉(zhuǎn)讓。自2024年起，縣（市）利用本地土地資源和本級政府投資開發(fā)形成的補充耕地指標全部留在本縣（市）使用，地級市不再參與補充耕地指標的分成，本縣（市）補充耕地指標不足的，鼓勵在地市范圍內(nèi)統(tǒng)籌落實所需補充耕地指標。

四、積極支持全域土地綜合整治試點。鼓勵以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元實施全域土地綜合整治項目，項目整體通過驗收后，省級按照新增耕地面積5：1獎勵該縣（市）新增建設(shè)用地計劃指標，單個項目獎勵指標不超過1000畝，所獲獎勵指標專項用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)。加大對全域土地綜合整治項目資金支持力度，鼓勵按照渠道不亂、用途不變的原則，統(tǒng)籌用好各類土地整治和農(nóng)村建設(shè)資金支持實施全域土地綜合整治項目，鼓勵符合條件的全域土地綜合整治項目申請專項債券支持。

五、大力盤活存量建設(shè)用地。落實最嚴格的節(jié)約集約用地制度，鼓勵開發(fā)利用地下空間，用存量換增量、用地下?lián)Q地上、用資金技術(shù)換空間。鼓勵通過依法協(xié)商收回、協(xié)議置換等措施，推動城鎮(zhèn)低效用地騰退出清，建設(shè)用地的用途變更、收回或者置換，應當按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行。鼓勵通過依法改善供應條件、規(guī)劃調(diào)整等方式分類施策消化利用批而未供土地，依法依規(guī)采取無償收回、協(xié)議收回、置換等方式分類處置閑置土地。從2024年起，按縣（市）創(chuàng)先、進位、消薄的不同類型，每年對單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積和下降率加權(quán)值（各占50%）排名前三的縣（市），安排1800畝新增建設(shè)用地計劃指標進行獎勵。

六、鼓勵盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房。鼓勵各地針對現(xiàn)有宅基地及地上房屋用地手續(xù)不完善等歷史遺留問題，因地制宜研究出臺相關(guān)政策措施，加快推進農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記工作。允許在符合建設(shè)、消防等安全要求的前提下，鼓勵依法辦理不動產(chǎn)登記的宅基地及地上房屋通過自營、出租、入股、合作等多種方式，發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。支持我省深化宅基地改革試點地區(qū)在試點期限范圍內(nèi)，探索開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（宅基地使用權(quán)）抵押貸款業(yè)務，具體操作辦法由試點地區(qū)結(jié)合實際制定。

七、鼓勵創(chuàng)新鄉(xiāng)村土地利用方式。支持各地根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要求，針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)特點，探索點狀用地，實現(xiàn)點狀布局、點狀開發(fā)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地不得用于商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產(chǎn)開發(fā)，不得擅自改變用途或分割轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以自營、入股、聯(lián)營等方式依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)鄉(xiāng)村民宿。用足用好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理政策，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)。

八、鼓勵探索土地儲備新模式。強化政府對土地一級市場的調(diào)控管理，除單獨選址項目涉及的用地外，按國家規(guī)定將政府依法征收、收回、收購、優(yōu)先購買，以及其他未明確使用權(quán)人的國有建設(shè)用地納入儲備土地統(tǒng)一管理。支持各地建立健全統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一供應、多方參與的儲備土地管理機制。列入名錄制管理的土地儲備機構(gòu)負責儲備土地的統(tǒng)一管理，儲備土地的日常管護、前期開發(fā)等具體業(yè)務可由土地儲備機構(gòu)自行組織開展，也可由國有企業(yè)或相關(guān)單位配合實施。除租賃住房建設(shè)可使用專項債券舉債，各地不得以任何方式舉借土地儲備債務，土地儲備機構(gòu)以及各類受委托開展日常管護、前期開發(fā)等工作的主體不得以儲備土地名義違規(guī)融資或提供擔保，不得新增地方政府隱性債務。對土地儲備新模式實施前開展的“三舊”改造項目，各地市根據(jù)當?shù)貙嶋H明確新舊政策銜接規(guī)則。在符合公共利益的前提下，支持在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)舊村莊改造中依法對集體土地進行征收。

九、探索實施“房券”“綠券”制度。支持各地探索實施“房券”制度，在遵循自愿、公平、公開原則的前提下，將被征收房屋等物業(yè)按貨幣補償金額量化，形成具體憑證核發(fā)給被征收人，用以沖抵重新購置物業(yè)的費用，并可以給予一定的政策性獎勵，切實保障被征收人合法權(quán)益。支持各地探索實施“綠券”制度，對現(xiàn)狀建設(shè)用地因不適宜復墾為連片農(nóng)用地，但通過復綠后符合城市綠地發(fā)展或具有一定生態(tài)價值，驗收后按照一定比例兌換新增建設(shè)用地計劃指標的獎勵憑證。“房券”“綠券”具體操作辦法由各地結(jié)合實際制定。

十、推進礦產(chǎn)資源高效開發(fā)利用。支持各地以發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)、國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃為支撐，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護和資源安全合理有效開發(fā)利用，推進綠色礦業(yè)發(fā)展。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照《土地管理法》規(guī)定，通過集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式參與礦產(chǎn)資源開發(fā)，共享資源開發(fā)收益和發(fā)展成果。

十一、促進現(xiàn)代化海洋牧場高質(zhì)量發(fā)展。在國土空間規(guī)劃、海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃中優(yōu)化海洋發(fā)展空間布局，為現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)預留充足空間，支持沿海縣立足本地優(yōu)勢，創(chuàng)建以現(xiàn)代化海洋牧場為重點的省級海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。支持各地在15米等深線以深至領(lǐng)海線的中遠海海域集中選劃養(yǎng)殖區(qū)，實行整體海域使用論證，推行海域使用權(quán)市場化出讓，加快項目用海建設(shè)。推行海域使用立體分層設(shè)權(quán)，支持現(xiàn)代化海洋牧場與休閑旅游、海上風電、海上光伏等用海活動融合發(fā)展。    

本通知自印發(fā)之日起1個月后施行，有效期5年。此前規(guī)定與本通知不一致的，按本通知執(zhí)行。

廣東省自然資源廳

2023年8月29日

政策解讀：《廣東省自然資源廳關(guān)于加強自然資源要素保障 助力實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的通知》政策解讀