——在開平市第十七屆人大常委會第三十三次會議上

開平市自然資源局 麥振廣

代理主任，各位副主任，各位委員：

為貫徹落實《中共江門市委關于建立市政府向人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》和《開平市政府向開平市人大常委會報告國有資產管理情況工作方案》文件精神，根據《開平市2024年國有資產報告編制工作方案》要求，現將開平市2024年度自然資源國有資產管理有關情況報告如下：

一、自然資源資產基本情況

（一）土地資源

根據我市2024年度變更調查成果統計，2024年度全市土地總面積248.54萬畝（165693.61公頃），包括：

1.農用地215.55萬畝（143698.10公頃），占86.73%。其中：耕地36.22萬畝（包含水田32.39萬畝，占耕地的89.43%、占土地總面積的13.03%）。

2.建設用地27.14萬畝（18094.53公頃），占10.92%。其中：城鎮村及工礦用地面積23.34萬畝、占建設用地86.00%（包含城鎮村用地22.71萬畝和工礦用地0.53萬畝），交通運輸用地面積3.45萬畝、占建設用地12.71%。全市土地開發強度（即建設用地占土地總面積比重）為10.92%。

2024年年內新增建設用地0.74萬畝，年內減少建設用地0.007萬畝，年內合計新增建設用地0.733萬畝。耕地面積年內減少0.13萬畝，主要是建設用地占用耕地0.11萬畝，占耕地減少量的84.62%（其中占水田0.09萬畝，達占用耕地減少量的69.23%）；耕地面積年內增加0.27萬畝，主要是種植園用地和林地復耕0.21萬畝，占耕地補充量的77.78%；2024年耕地凈增加合計0.14萬畝。

3.未利用地5.85萬畝（3900.98公頃），占2.35%。

4.國有土地供應情況。2024年度土地供應共47宗，總面積6472.11畝。

（二）礦產資源

開平市探明的礦產種類較少，已探明資源儲量的有13種，可提供開采的主要為建筑用花崗巖（1處有146萬立方米）、建筑用砂巖（5處共15612萬立方米）。其中建筑用花崗巖為打石山146萬立方米，建筑用砂巖為塘仔頂2951萬立方米、潘公寨3524萬立方米、北二牛山4513萬立方米、紅嶺西坑3330萬立方米、打石山1294萬立方米。

（三）森林資源

根據廣東省森林資源信息發布系統統計，2024年我市森林面積7.64萬公頃，林業用地面積7.31萬公頃，森林覆蓋率46.08%，森林蓄積量479.55萬立方米。全市共有江門市獅山林場（3000公頃）、江門市大沙林場（5600公頃）、開平市東山林場（3800公頃）和開平市鎮海林場（4200公頃）等4個國有林場，合計經營總面積1.66萬公頃，其中林業用地面積1.57萬公頃（占全市林業用地面積的21.39%），森林總面積1.355萬公頃，森林覆蓋率86.35%，森林蓄積量69.28萬立方米。普遍種植杉木、馬尾松、濕地松、桉樹、針闊混交林、闊葉混交林等優勢樹種。

（四）濕地及自然保護地

開平市自然保護地10個，總面積1.05萬公頃。其中濕地公園1個（國家級，廣東開平孔雀湖國家濕地公園）；自然保護區2個（縣級，梁金山自然保護區、赤坎百足山自然保護區）。森林公園7個（其中省級4個：廣東潛龍灣森林公園、廣東金山森林公園、廣東白云石森林公園、廣東天露山森林公園；江門市級1個：江門獅子山森林公園；縣級2個：赤水茅灘森林公園、大沙欖樹角森林公園）。

（五）水資源

開平市多年（1966～2024年，下同）平均年降水總量32.29億m3，平均降水量1,947mm；平均年水資源總量19.33 億m3，其中多年平均地表水資源量19.24億m3，多年平均地下水資源量5.57億m3,地表水資源量和地下水資源量的重復計算量為5.48億m3。開平市河流密布、水道縱橫，主要河流是潭江，全市95%的地域在潭江流域內，潭江自西向東橫貫開平市境中部。流經開平市境內的二級支流（集雨面積大于100km2） 有鎮海水、白沙水、蜆岡水、新橋水、新昌水、址山水和蓮塘水共7條；三級支流有雙橋水和開平水（均屬鎮海水支流）2條；另外，南部經臺山市獨立出南海的河流有大隆洞河、那扶水和深井水。潭江屬珠江三角洲水系，與江門河、西江相通；大隆洞河、那扶水和深井水屬粵西沿海諸小河。

二、國有自然資源資產管理工作及成效

2024年，我市自然資源資產管理工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習領會習近平生態文明思想，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院對自然資源管理各項重大決策部署，緊緊圍繞我市經濟社會發展大局，以實現自然資源資產保值增值和保障資源高質量供給為目標，認真履職盡責，積極主動作為，為我市經濟社會高質量發展提供有力自然資源要素支撐和保障。

（一）構建規劃體系，優化國土空間布局

推進市鎮兩級國土空間總體規劃。《開平市國土空間總體規劃（2021—2035年）》已獲得省政府批復。赤坎、塘口鎮級國土空間規劃于2024年12月20日通過江門市國土空間規劃委員會審議，并報江門市政府審批；月山鎮級國土空間規劃已按程序逐級上報江門市政府開展市級審議程序；水口鎮已納入《開平總規》編制并獲得批復，其他9個鎮級國土空間規劃已完成鎮級審議程序。加強控制性詳細規劃管理，積極推進中心城區控制性詳細規劃編制工作，保障中心城區重點片區的發展需要。目前，我市已批準實施的中心城區控制性詳細規劃15個。認真組織開展市國土空間規劃委員會會議審議工作，2024年召開規劃委員會全體會議10次，論證審議了鎮級國土空間總體規劃、控制性詳細規劃及修建性詳細規劃等項目65個。完成涉及工業項目的控規編制、調整項目17個，編制調整范圍共21449.55畝，為片區內工業項目落地提供了法定的規劃指引。推進村莊規劃優化提升編制工作。積極參與“百千萬工程”實施，積極指導各鎮試點村的村莊規劃優化提升編制工作。塘口鎮村莊規劃優化提升試點成果已通過市政府審批；蜆岡鎮東和村村莊規劃優化提升成果已通過開平市國土空間規劃委員會審議。

（二）落實要素保障，服務高質量發展

一是千方百計組織自然資源收入。2024年出讓土地33宗，土地出讓面積1028.06畝，土地出讓收入4.62億元。采礦權出讓1宗，以1.3776億元底價成交。全年補繳的土地價款收入7026.35萬元、城市基礎設施配套費收入6894.58萬元、罰沒收入582.15萬元、國有資源(資產)有償使用收入59477.52萬元、不動產確權登記費收入544.72萬元。二是加強資源要素保障。對擬報批項目提前進行研判，積極組織用地報批材料，完成水口國際衛浴創新基地、水口海燕EOD項目、馬岡鵝生態產業園項目、翠山湖生物醫藥產業園等56個用地批次組卷工作，涉及土地面積3874.34畝。2024年年底爭搶省指標2082畝，爭搶用地指標畝數位居四市三區第二位。三是不斷提升資源要素利用效率。通過收回、督促開工等方式處置閑置土地131.65畝；通過出讓方式盤活歷史空閑用地373.17畝；通過出讓方式盤活低效用地27.08畝，合計盤活存量用地531.87畝。持續開展“批而未供、供而未用”專項工作，通過招商引資、儲備土地提質等方式，積極消化批而未供存量用地，已處置2023年前批而未供土地2851畝。四是積極推進全域土地整治工作。目前，塘口鎮國家級試點項目已取得了階段性進展和成效，充分利用當地豐富的文旅資源，通過推進實施多種類型試點整治項目，提升農村人居環境，盤活低效閑置建設用地，以土地整治促進全域旅游，以全域旅游帶動土地整治。月山、水口、赤坎、百合和蜆岡5個鎮的實施方案已納入到全市全域土地綜合整治實施方案，并逐級上報到省廳審批。全市擬安排整治項目121個，項目總投資約74.33億元，項目實施后，預計整理農用地4468.99公頃，可新增耕地748.49公頃，生態修復面積222.43公頃。

（三）守牢耕地保護紅線，嚴厲打擊違法用地行為

一是落實耕地保護“國之大者”。落實耕地占補平衡859.92畝（其中水田791.74畝），保障重大項目落地。完成2022年墾造水田項目的縣級和市級驗收；完成墾造水田項目報備12個，形成水田指標2373.32畝，新增耕地指標1703.87畝，切實保障了國際衛浴城創新基地、東匯城西側住宅等項目所需的耕地指標、水田規模和糧食產能指標。完成蒼城鎮、赤水鎮等18個拆舊復墾項目驗收工作，組織塘口鎮86.78畝指標出售，獲得指標收益4338.8萬元。扎實推進耕地保護田長制工作，全市共劃分耕地網格384個，設立各級田長692名，形成“人田對應”的耕地保護責任工作格局。開展耕地保護及田長制巡田軟件使用培訓16場次，培訓人次達700人，巡田工作全面開展。二是強化自然資源執法監督檢查。建立自然資源行政執法與行政檢察銜接機制，不斷加大自然資源違法違規案件查處、督辦和通報力度。扎實開展衛片執法檢查和違法用地整治工作，我市2023年度土地衛片執法發現新增非農建設違法案件187宗，涉及土地面積967.82畝，完成整改66宗，面積575.84畝。嚴厲打擊非法采礦，依法依規查處非法開采礦產資源案件2宗。

（四）實施綠美廣東“六大行動”，推動林業高質量發展

全面完成2024年森林質量精準提升任務24158畝（其中林分優化5300畝、新造林撫育9658畝、森林撫育9200畝）。縣鎮村添綠約12萬株，任務總完成率近200%，其中圩鎮添綠2.2萬株、完成率237%；村莊添綠8.2萬株、完成率220%。建成鄉村綠化美化村莊10個、綠美紅色鄉村1個、綠美古樹鄉村（古樹公園）1個、森林鄉村2個。推動黨員牽頭義務植樹，與群眾攜手共植“僑胞林”“青年林”“國資林”等主題林，開展義務植樹活動約200場，添綠約2.5萬株。

（五）從嚴從實抓好取用水監管

嚴格遵守江門市下達我市“十四五”水資源管控指標，提升水資源集約節約安全利用能力和水平，2024年我市取用水總量為4.59億m3，達到小于江門市下達的4.72億m3用水總量指標的要求；嚴格取水許可管理，2024年我市辦理取水許可證共135宗；加強建設項目水資源論證工作，2024年完成3個取水項目的水資源論證工作。

三、存在的主要問題

（一）自然資源資產管理體制機制有待完善，底數與權屬問題凸顯

機構改革后，自然資源部門雖履行國有自然資源統一所有者職責，但與生態環境、水利等部門的橫向協作仍不順暢，部分資源管理標準銜接不足，尤其在資源開發利用統一規劃的制定與實施中，部門聯動存在明顯短板，制約管理效能發揮。多部門管理導致資源調查統計缺乏統一協調，在分類標準、統計口徑、權屬劃分、空間位置界定等維度存在差異，如“國土三調”、森林資源“二調”、濕地專項調查等成果的資源底數無法有效銜接，難形成統一精準臺賬；同時，濕地、林地與水資源空間范圍交叉重疊突出，部分區域出現“一地多屬”“一資源多管”亂象，疊加部分自然資源資產權屬未明確界定，進一步加劇管理體制不暢，既影響日常效率，也為后續資源資產核算、保護利用埋下隱患。

（二）國有自然資源資產開發利用限制多，要求高

受國際環境等不確定因素影響，未來經濟運行下行壓力持續加大，這對自然資源部門優化用地服務保障、助力經濟平穩健康發展提出了更高要求。從利用效率來看，當前全市自然資源節約集約利用水平仍有提升空間。土地資源粗放利用問題尚未得到根本解決，低效用地、閑置土地及批而未供現象仍一定程度存在，違法用地多發易發的態勢未能徹底扭轉。在此背景下，自然資源開發利用、經濟發展與生態保護之間的矛盾日益突出，對政府統籌推進自然資源高效配置、兼顧經濟發展與生態安全的能力提出了更高標準。

（三）國有自然資源資產管理挑戰多，壓力大

國有自然資源資產管理基礎較為薄弱。當前，國有自然資源資產管理標準與規范尚未實現統一，部分資源資產數據基礎不夠扎實，不僅存在自然資源底數交叉重疊的問題，各部門間調查統計數據的融合與銜接也未完成，難以形成統一高效的管理數據支撐。同時，國有自然資源資產價值量核算仍處于深化探索階段，現有核算成果尚不能有效滿足生態補償機制構建與生態產品價值實現機制建設的實際需求，制約了資產管理效能的進一步提升。

四、下一步工作計劃

（一）進一步摸清資源家底，夯實統一管理基礎

以“國土三調”成果為核心支撐，全面推進森林、濕地、水資源、礦產等各類自然資源調查成果與數據的實質融合，加快理順跨部門管理體制，推動自然資源“一張圖”管理模式落地見效，實現資源數據“一本賬”、空間管控“一張圖”。嚴格落實自然資源統一確權登記制度，深入推進不動產登記服務效率與質量“雙提升”行動，確保資源權屬清晰、登記規范。進一步夯實全民所有自然資源資產管理根基，結合本地資源稟賦與管理實際，探索建立科學合理、可操作性強的自然資源資產核算方法體系，為后續資產配置、價值評估及生態補償等工作筑牢基礎。

（二）進一步完善國土空間規劃體系，優化國土空間開發保護格局

有序推進鎮級國土空間規劃審批工作，充分利用省級農文旅融合發展試點、全域土地綜合整治、江門市中部八鎮聯動發展等政策，集聚用地布局，統籌安排各類建設空間。加快推進中心城區控制性詳細規劃編制及管理工作，加快推進我市已編控制性詳細規劃評估和入庫工作，做好2025年控制性詳細規劃編制和修編，有序地引導和控制城市建設。加強村莊規劃管理，指導并督促屬地鎮政府逐步推進相關程序，爭取按時間節點安排完成規劃編制審批相關工作。

（三）進一步強化資源保障，助推經濟高質量發展

以資源要素精準供給為核心，聚焦重大項目落地、重要平臺建設、重點區域發展的核心需求，優先保障關鍵領域用地，確保資源供給與發展需求高效匹配。以資源高效利用助推高質量發展為導向，深入推進節約集約用地工作：聚焦重點區域發展需求，通過積極盤活閑置土地、低效用地，推動土地資源從“增量擴張”向“存量優化”轉變；堅持“土地要素跟著項目走、優先保重大項目”的原則，切實保障重大項目、重要發展平臺的用地需求。精準配置增量，大力盤活存量，加大“工改工”和“三舊”改造力度，持續提升開竣工比例。用好“爭”“掙”“騰”等措施，緩解項目用地指標不足，積極爭取市級或省級用地指標的保障。

（四）進一步強化自然資源保護，筑牢生態屏障

加強耕地總量平衡管控，深入推進“田長制”實施，統籌謀劃耕地集中整治實施，有序推進補充耕地，穩妥推進不實永久基本農田整改，從嚴管控耕地流出。以嚴守生態安全底線為目標，全力落實最嚴格的耕地保護制度：堅決守牢耕地保護紅線與永久基本農田控制線，杜絕違法違規占用耕地行為；同步完善耕地保護經濟補償制度，通過政策激勵調動各方保護耕地的積極性，同時積極鞏固并推廣耕地質量提升技術成果，從“數量保護”向“數量質量并重保護”轉變，保障糧食安全與農業可持續發展。

持續加強濕地生態系統管護力度，構建“宣傳+修復+監管”三位一體的保護體系：一方面，廣泛開展濕地保護宣傳教育活動，提升社會公眾對濕地生態價值的認知；另一方面，精準實施紅樹林保護修復專項行動計劃，針對性改善濕地生態環境；同時，建立健全濕地保護分級體系與監測評價體系，動態掌握濕地生態狀況，及時處置破壞行為，切實維護濕地生態穩定性與生物多樣性，讓濕地成為生態屏障的重要支撐。