為認真貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產重要論述，按照黨中央、國務院決策部署，以及省委省政府、江門市委市政府、開平市委市政府部署安排和馬岡鎮鎮委、鎮政府工作要求，根據上級有關方案，結合我鎮實際，決定從即日起在全鎮開展重大事故隱患專項排查整治2023行動（以下簡稱“專項行動”），具體安排如下：

一、總體要求

（一）工作思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，嚴格落實國務院安委會安全生產十五條硬措施和省、市65條具體措施及工作職責，全面落實企業主體責任、部門監管責任和地方黨政領導責任，突出抓好非煤礦山、危險化學品（含化工醫藥）、道路交通、交通運輸、水上交通、建筑施工（含隧道施工）、消防、煙花爆竹、燃氣、漁業船舶（含各類生計船、鄉鎮船、自用船）、工貿、校園安全（含校外培訓機構）、醫療機構、養老福利機構、文體旅游（含經營性游玩場所）、水利工程、特種設備、有限空間、農機設備、電力設施（含新能源充電設施、電化學儲能設備）、集貿市場、再生資源回收行業、危廢（含環保設施）等23個重點行業領域，兼顧新業態新領域和其他行業，重點聚焦可能導致群死群傷的設施設備故障、非法違規行為、安全管理缺陷等重大事故隱患，以強有力精準嚴格的執法行動，督促推動各類生產經營單位包括經營性的事業單位（以下簡稱企業），落實落細安全生產工作措施，認真排查和整改重大事故隱患，建立健全責任倒查機制，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，推動安全生產治理模式向事前預防轉型，堅決守穩守牢安全發展底線紅線，以高水平安全保障高質量發展。

（二）工作目標。以專項排查整治為契機，全面摸清并動態掌握各行業領域重大事故隱患底數；全面壓實企業主體責任，緊盯企業主要負責人嚴格履行安全生產法定職責，帶動企業、車間、班組三級責任人以及企業員工落實安全生產崗位責任，企業排查整改重大事故隱患的質量明顯提高；鎮轄區內各有關部門對照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”強化安全監管，聚焦重大事故隱患精準嚴格執法，發現問題和解決問題的意愿和能力水平顯著增強；黨委、政府統籌發展和安全能力進一步增強，領導安全生產工作的水平顯著提升；重大事故隱患得到系統治理，重大風險防控取得明顯成效，較大及以上事故得到有效遏制，事故總量明顯減少，全鎮安全生產形勢持續穩定向好。

二、專項行動主要內容

（一）企業層面：突出主要負責人第一責任，帶動企業全員安全生產崗位責任落實，切實提高企業隱患排查和整改的質量。

企業是事故隱患排查整治的責任主體，企業主要負責人是法定的安全生產第一責任人，建立健全并落實本單位全員安全生產崗位責任制、組織排查整改進而消除重大事故隱患是主要負責人的法定義務。企業主要負責人要在全面落實《安全生產法》“七項”法定職責基礎上，突出抓好以下五項工作：

1.研究組織本企業重大事故隱患排查整治。

（1）企業主要負責人要學習研究本行業領域重大事故隱患判定標準或重點檢查事項，組織研究部署開展對標對表自查自改。

（2）組織建立企業重大事故隱患臺賬清單，實行閉環管理。能立即整改的，要迅速整改；需要一定時間整改的，要明確責任人、措施、資金、期限和應急預案，并按分級屬地原則向負有安全監管職責的行業主管部門報告。

（3）專項行動期間，及時吸取各地發生的典型事故教訓，迅速組織排查整治本企業同類事故隱患。

（4）專項行動期間，主要負責人每季度要帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業領域企業每月至少1次）。

2.落實全員安全生產崗位責任，發揮管理團隊和專家作用。

（1）企業主要負責人要建立健全全員安全生產崗位責任制，明確從主要負責人到一線從業人員（包括勞務派遣人員、實習生等）的安全生產崗位責任。

（2）突出管理團隊安全責任落實，組織制定企業各分管負責人安全生產職責清單和本次專項行動工作清單。

（3）按照《安全生產法》等相關法律法規規定，設置企業安全生產管理機構或者配備專兼職安全生產管理人員。

（4）根據需要聘請行業領域安全生產專家強化技術指導，精準查找重大事故隱患、科學治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質量。

3.組織對動火等危險作業開展排查整治。

（1）企業主要負責人要深刻吸取近期浙江金華“4·17”、北京長峰醫院“4·18”等違規動火引發的重特大事故教訓，至少組織開展1次全員安全警示教育活動。

（2）嚴格履行電氣焊等動火作業審批手續，督促作業人員嚴格遵守消防安全操作規程，明確現場監護人員，嚴格落實消防安全措施檢查和作業過程監督。

（3）組織對電氣焊設備進行全面安全檢查，嚴禁帶病作業，不得使用淘汰或危及安全的電氣焊設備。

（4）舉一反三組織對動火等危險作業人員、“兩電一容”等特殊作業人員以及易產生重大事故隱患的其他關鍵崗位人員落實崗位責任情況進行1次全面排查，嚴禁聘用和招請未經安全培訓合格、未取得相關證書的人員在特種作業崗位上崗作業，明確“誰招請無證人員，誰負責任”的管理制度。

（5）舉一反三全面排查本企業涉有限空間、臨時用電、高空作業等特殊作業風險點，逐一落實風險辨識警示、培訓教育、作業審批和現場監護等安全措施。

4.組織對外包外租等生產經營活動開展排查整治。

（1）企業主要負責人要針對本企業生產經營項目和場所外包外租（包括委托、合作等類似方式）情況至少組織開展1次全面排查，重點檢查是否存在承包承租方不具備安全生產條件或者相應資質以及雙方未簽訂安全生產協議、安全生產管理職責不清等問題，不符合法律法規規定的要堅決依法處理。

（2）將外包外租等生產經營活動納入本企業安全生產管理體系，加強統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題的及時督促整改。

（3）各類工業園特別是村級工業集聚區、分租式廠房集聚區的業主單位或管理機構，要明確出租、承租雙方安全職責，持續開展違規分租、違規電氣焊作業、違規儲存易燃易爆物品、違規占用堵塞生命通道等突出問題自查自糾自改，全面落實村級工業園“園8條”“十個有”等要求。

5.組織開展事故應急救援演練及安全培訓教育活動。

（1）企業主要負責人要根據本行業領域事故特點，至少組織開展1次事故應急救援預案演練（非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產等高危行業領域企業每半年至少1次）。

（2）通過定期演練、安全教育培訓等，讓全體從業人員主動落實安全生產崗位責任，熟知安全逃生出口（或避災路線），切實提高從業人員應急避險意識。

（3）企業要根據行業特點，對從業人員開展安全生產教育培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處置措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。

（二）政府部門層面：狠抓監管部門精準嚴格執法，切實提升發現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。

鎮轄區內各有關部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”原則進一步增強責任感、使命感、緊迫感，分兵把守、齊抓共管；特別是負有安全監管職責的部門要以頑強的斗爭精神、過硬的素質能力及時發現并查處企業的非法違規問題，堅決整治安全監管執法“寬松軟虛”，通過精準嚴格的監管執法倒逼企業主體責任落實。突出抓好以下五項工作：

1.盡快明確和大力宣傳排查整治標準要求。

（1）鎮安委會有關成員單位要主動對接上級主管部門，研究透徹本部門專項行動方案和重點檢查事項清單。

（2）鎮轄區各有關部門要對照上級主管部門出臺的重大事故隱患判定標準，可結合本行業領域實際進一步補充完善相關整治內容。整治的重點隱患、重點事項要通知傳達到本行業領域企業單位，并采取多種方式開展宣傳解讀。

（4）鎮安委會有關成員單位要到企業現場或通過制作宣講片宣講本行業領域專項行動方案。

2.聚焦排查整治重點精準嚴格執法。

對執法檢查中發現的重大事故隱患要緊盯不放，督促企業堅決整改落實到位，嚴禁以罰代管、罰而不管。

3.創新監管和服務方式切實提升監管執法效能。

（1）鎮轄區內各有關部門要積極運用“四不兩直”、明查暗訪、異地執法、交叉互檢等工作方式不斷提高執法質量，避免走形式、走過場。

（2）對于涉及多部門、區域性違法違規行為的，牽頭部門要強化信息通報共享和部門協調聯動，開展跨部門聯合執法檢查、聯合信用監管。要依托“互聯網+監管”等信息手段加強部門間互聯互通，對于大數據排查發現的屢查屢犯的企業負責人和重點企業實施精準有效監管。

（三）黨委、政府層面：壓緊壓實黨委、政府領導責任，切實強化領導安全生產工作的水平。

黨委、政府要牢固樹立安全紅線意識，落實好屬地領導責任，嚴格“黨政同責、一崗雙責”，切實加強對排查整治工作的組織領導，主要負責人和分管負責人要親自帶頭抓，深入基層調查研究，統籌推動各項工作，為排查整治取得實效提供堅實保障。突出抓好以下五項工作：

1.牢固樹立安全紅線意識。

（1）要深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，始終牢記和堅決貫徹“發展決不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線”。

（2）要堅持人民至上、生命至上，切實統籌好發展和安全，推動在規劃編制、項目準入等初始環節把好安全關，不得降低安全門檻，自覺擔負起“促一方發展、保一方平安”的政治責任。

（3）要專題學習國家安全生產十五條硬措施和省、市65條具體措施要求，逐條對照狠抓落實。

（4）要進一步完善安全生產責任體系，動態調整《黨政部門安全生產職責》，對于新興、監管空白、部門職責交叉或部門職責不清的行業（領域）要明確安全生產監督管理部門，織牢安全監管網絡，消除監管盲區。

（5）要大力實施源頭治理、依法治理、工程治理、科技強安等治本之策，提高本質安全水平，以高水平安全保障高質量發展。

2.全面做好排查整治動員部署。

（1）主要負責同志要親自組織召開專題會議進行動員部署；黨委、政府主要負責同志要每月聽取一次工作進展情況匯報，研究解決安全生產重大問題，督促推動重大隱患排查整治；班子其他負責同志按照職責分工，每月一次親自帶隊開展現場執法檢查，確保分管或聯系部門單位做好排查整治工作。

（2）鎮安委會要督促各村（居）委會和安委會有關成員單位到企業現場或通過制作宣講片宣講本行業領域專項行動方案。

3.發揮宣傳組織優勢加強全社會共同監督。

（1）組織開展好6月份的“安全生產月”專題活動，將重大事故隱患排查整治和應急演練作為重要內容。

（2）進一步健全安全生產舉報獎勵體系，鼓勵“內部吹哨人”和全社會匿名舉報，查實重獎。

4.強化重大事故隱患排查整改財力人力保障。

（1）督促有關部門推動企業按規定比例提取安全生產費用，保障重大事故隱患排查整改，對重點問題隱患加大政府治理資金支持力度，積極推進實施物防技防等安全生產工程治理措施。

（2）鎮、村（居）兩級要安排專項經費用于重大事故隱患排查整治行動，重點用于支持購買安全生產技術服務機構聘請技術專家等加強企業指導幫扶。

（3）健全鎮級基層安全監管體制，大力配備專兼職技術檢查員，著力解決監管執法隊伍“人少質弱”問題，切實提升重大事故隱患查處能力。

（4）全面構建條塊結合的監管模式，充分運用黨建引領基層治理成果，督促各行業監管部門將專業技術力量下沉網格，建立健全安全生產網格體系（簡稱“安網格”），同時加強業務培訓，提升行業和屬地發現重大事故隱患的能力和水平。

5.嚴格安全生產督查督辦和考核巡查。

（1）要對接上級重大事故隱患數據庫，建立轄區數據庫，完善重大事故隱患整治督辦制度，深入基層加強督導檢查，每月要通報整治進展情況，做到動態掌握、心中有數。

（2）要把排查整治開展情況作為2023年度考核巡查的重點內容，對存在安全檢查走形式走過場、監管執法“寬松軟虛”一律不得評為“優秀”；對于嚴重不認真履行職責，對轄區存在重大事故風險隱患視而不見、見而不查、查而不改或漠視人民群眾安全訴求，對嚴重影響生命財產安全的事故隱患采取推諉扯皮、不作為慢作為的村（居）委會或部門，堅決采取“一票否決”，堅決移送紀檢監察部門執紀問責。

（3）各村（居）委會，各有關部門要常態化開展安全生產督導檢查，組織開展好管轄區域、本行業領域安全生產督導檢查，確保重大事故隱患排查整治工作取得切實成效。

三、工作階段安排

專項行動分四個階段，各村（居）委會，各有關部門單位和企業要按照各階段工作重點有序推進。

（一）動員部署（2023年6月10日前）。細化明確安全生產重大事故隱患判定標準或重點檢查事項等，召開專題會議動員部署。同時，各村（居）委會，各有關部門在6月10日前以各種方式將本次專項排查整治行動向轄區、分管行業領域所有企業單位進行宣傳動員。

（二）企業自查自改和部門幫扶（2023年6月30日前）。企業認真開展自查自改，建立安全生產重大事故隱患臺賬。各村（居）委會和各有關部門對重點行業、重點企業開展幫扶，組織開展好“安全生產月”活動。

（三）部門精準執法（2023年12月31日前）。各有關部門聚焦安全生產重大事故隱患和重點檢查事項，聚焦第一責任人履職情況，深入企業、一線開展精準執法檢查，嚴查各類非法違法和違規違章行為，發揮執法辦案作為防范遏制安全生產重大事故“殺手锏”作用，全面壓實企業主體責任和第一責任人責任，推動企業真查真改并按規定主動報告重大事故隱患。

（四）總結提高（2023年12月）。全面總結專項行動取得的成效，系統梳理好經驗、好做法，積極推動互學互鑒，不斷完善安全生產制度措施，健全完善長效工作機制。

四、工作機制和保障

（一）領導組織機制。充分發揮鎮安全生產委員會組織領導作用，統籌協調安全生產重大事故隱患專項排查整治工作。設立工作專班，負責專項行動日常工作。專班設在鎮安委辦，專班成員由鎮安委辦在相關單位抽調若干名業務骨干組成。

（二）學習匯報機制。將習近平總書記關于安全生產重要論述納入鎮委理論學習中心組學習內容，專題組織學習習近平總書記關于安全生產重要論述、國務院安委會安全生產十五條硬措施、《黨政領導干部安全生產重點職責工作清單》等。

（三）督導檢查機制。鎮政府主要負責同志召開專題會議進行動員部署；鎮委鎮政府其他負責同志按照職責分工，每季度至少開展一次現場督導檢查，深入基層調查研究，督促分管部門或聯系村（居）委會做好重大事故隱患排查整治工作。村（居）委會和各有關部門要完善分管轄區、分管行業領域重大事故隱患整治督辦制度，主要負責同志要每月帶隊深入企業、深入一線加強督導檢查。鎮安委會將以“四個一”措施全面加強督導檢查，即從6月份開始，實施每月一督查、每月一通報、每月一分析、每月一講評。健全“四項”工作機制，即調度通報、督辦交辦、現場抽查、提示警示、重點約談等，推動各村（居）委會，各有關部門履職盡責。

（四）宣傳教育機制。鎮安委會有關成員單位負責同志到企業單位現場宣講本行業領域專項行動方案。各有關部門緊扣重大事故隱患排查整治主題組織開展“安全生產月”活動。

（五）保障獎勵機制。鎮、村（居）兩級要完善通過購買服務、聘請專家等形式加強企業安全生產指導幫扶的工作機制，加大重大事故隱患排查整改政府資金保障支持力度。村（居）委會和鎮安委會有關成員單位要督促各行業領域企業按規定比例提取安全生產費用，保障重大事故隱患排查整改。健全鎮、村（居）兩級安全監管體制，大力配備專兼職技術檢查員，著力解決監管執法隊伍“人少質弱”問題。健全安全生產舉報獎勵體系，建立健全鼓勵“內部吹哨人”和全社會匿名舉報制度，查實重獎。

（六）信息報送機制。建立全鎮重大事故隱患數據庫，各村（居）委會和鎮安委會有關成員單位要每月錄入更新一次，鎮安委辦每月全鎮通報一次。各村（居）和鎮各有關部門每月25日前報送《開平市馬岡鎮重大事故隱患專項排查整治2023行動進展情況調度表》，首報時間為：2023年6月7日前。專項行動階段性落實情況分別于2023年7月25日、2023年11月25日前報送鎮安委會辦公室。