十四屆全國人大四次會議在京開幕

習近平王滬寧蔡奇丁薛祥李希韓正等在主席臺就座

李強作政府工作報告 趙樂際主持大會

審查“十五五”規劃綱要草案

聽取關于生態環境法典草案、關于民族團結進步促進法草案、關于國家發展規劃法草案的說明等

3月5日，第十四屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。黨和國家領導人習近平、李強、王滬寧、蔡奇、丁薛祥、李希、韓正等出席大會。新華社記者 謝環馳 攝

第十四屆全國人民代表大會第四次會議5日上午在北京人民大會堂開幕。全國人大代表肩負人民重托出席大會，履行憲法和法律賦予的神圣職責。

人民大會堂萬人大禮堂氣氛莊重熱烈，主席臺帷幕正中的國徽在鮮艷的紅旗映襯下熠熠生輝。

大會主席團常務主席、執行主席趙樂際主持大會。大會主席團常務主席、執行主席李鴻忠、王東明、肖捷、鄭建邦、丁仲禮、蔡達峰、何維、武維華、鐵凝、彭清華、張慶偉、洛桑江村、雪克來提·扎克爾、劉奇在主席臺執行主席席就座。

習近平、李強、王滬寧、蔡奇、丁薛祥、李希、韓正和大會主席團成員在主席臺就座。

十四屆全國人大四次會議應出席代表2878人。5日上午的會議，出席2765人，缺席113人，出席人數符合法定人數。

上午9時，趙樂際宣布：中華人民共和國第十四屆全國人民代表大會第四次會議開幕。會場全體起立，高唱國歌。

根據會議議程，國務院總理李強代表國務院向大會作政府工作報告。報告共分四個部分：一、2025年工作回顧；二、“十五五”時期主要目標和重大任務；三、2026年經濟社會發展總體要求和政策取向；四、2026年政府工作任務。

李強在報告中指出，2025年是很不平凡的一年。面對國內外形勢深刻復雜的變化，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民迎難而上、奮力拼搏，堅定不移貫徹新發展理念、推動高質量發展，統籌國內國際兩個大局，全年經濟社會發展主要目標任務順利完成，“十四五”圓滿收官，中國式現代化邁出新的堅實步伐。

李強在報告中指出，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，按照黨中央決策部署，一年來主要做了以下工作：一是實施更加積極有為的宏觀政策，著力穩定經濟運行；二是堅持創新驅動發展，建設現代化產業體系；三是進一步深化改革開放，暢通國民經濟循環；四是統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，促進城鄉區域協調發展；五是切實抓好民生保障，積極發展社會事業；六是加快美麗中國建設，推動綠色低碳發展；七是持續加強政府建設，創新和完善社會治理。

李強在報告中指出，過去5年，黨和國家事業取得新的重大成就，第二個百年奮斗目標新征程實現良好開局。“十四五”規劃《綱要》確定的20項主要指標、17方面重大戰略任務、102項重大工程項目勝利完成。

李強在報告中指出，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，國務院編制了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》，提交大會審查。貫徹落實黨中央《建議》明確的主要目標，《綱要（草案）》細化提出20項主要指標；分領域闡述了“十五五”發展的重大戰略任務，突出體現四個方面：一是突出推動高質量發展，二是突出做強國內大循環，三是突出推進全體人民共同富裕，四是突出統籌發展和安全；圍繞推動“十五五”目標任務落實落地，統籌考慮戰略性、牽引性和連續性，《綱要（草案）》提出6方面109項重大工程。

李強在報告中提出，今年發展主要預期目標是：經濟增長4.5%－5%，在實際工作中努力爭取更好結果；城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮新增就業1200萬人以上；居民消費價格漲幅2%左右；居民收入增長和經濟增長同步；國際收支基本平衡；糧食產量1.4萬億斤左右；單位國內生產總值二氧化碳排放降低3.8%左右。

李強在報告中提出，黨中央對今年工作作出了全面部署，我們要深入貫徹落實，扎實做好各項工作：著力建設強大國內市場；加緊培育壯大新動能；加快高水平科技自立自強；持續深化重點領域改革；進一步擴大高水平對外開放；扎實推進鄉村全面振興；推動新型城鎮化和區域協調發展；更大力度保障和改善民生；加快推動全面綠色轉型；加強重點領域風險防范化解和安全能力建設。

報告中，李強還就加強政府自身建設，民族、宗教和僑務工作，國防和軍隊現代化建設，香港、澳門發展和兩岸關系，以及我國外交政策等作了闡述。

根據會議議程，大會審查國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要草案、國務院關于2025年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2026年國民經濟和社會發展計劃草案的報告及2026年國民經濟和社會發展計劃草案、國務院關于2025年中央和地方預算執行情況與2026年中央和地方預算草案的報告及2026年中央和地方預算草案。

受全國人大常委會委托，全國人大常委會副委員長李鴻忠分別作關于生態環境法典草案的說明、關于民族團結進步促進法草案的說明、關于國家發展規劃法草案的說明。

關于生態環境法典草案的說明指出，編纂生態環境法典，將黨的十八大以來生態文明建設理論、制度、實踐成果以法典化的方式確定下來，完善生態環境法律制度體系，具有重大而深遠的意義。編纂生態環境法典的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，聚焦建設更加完善的中國特色社會主義法治體系、建設更高水平的社會主義法治國家，總結實踐經驗，適應時代要求，同步推進高質量發展和高水平保護，對我國現行的污染防治、生態保護、綠色低碳發展等方面的生態環境法律制度機制和規則規范進行全面系統的編訂纂修，形成一部以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為引領，具有中國特色、體現時代特點、反映人民意愿、系統規范協調的生態環境法典，為全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興提供完備的生態環境法治保障。根據說明，草案共5編、1242條，各編依次為總則、污染防治、生態保護、綠色低碳發展、法律責任和附則。

關于民族團結進步促進法草案的說明指出，貫徹落實黨中央決策部署，立足新時代黨的民族工作的歷史方位，全面貫徹憲法規定、原則和精神，制定民族團結進步促進法，為鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設夯實法治根基，對于全面推進民族團結進步事業，推動全國各族人民為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業團結奮斗，具有重大意義。立法堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平文化思想、習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真總結黨的十八大以來民族工作取得的歷史性成就和成功經驗，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推動民族團結進步事業高質量發展。草案采用“序言+7章”的體例，共64條。

關于國家發展規劃法草案的說明指出，認真總結長期以來國家發展規劃工作的成功經驗，制定國家發展規劃法，對國家發展規劃工作應當堅持的指導思想和原則理念予以明確，對國家發展規劃的編制、審查和批準、實施及其監督等具體程序作出全面系統規定，為在法治軌道上科學編制和有效實施國家發展規劃提供有力制度保障。立法堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持以人民為中心，完整準確全面貫徹新發展理念，總結長期以來特別是新時代以來國家發展規劃工作成功經驗，以憲法為依據，將多年來行之有效的做法確立為法律制度規范，著力提高國家發展規劃工作法治化水平，更好發揮國家發展規劃的戰略導向作用，更好發揮國家制度優勢和治理效能。草案分為6章，共38條。

在主席臺就座的還有：王毅、尹力、石泰峰、劉國中、李干杰、李書磊、何立峰、張國清、陳文清、陳吉寧、陳敏爾、袁家軍、黃坤明、劉金國、王小洪、張升民、吳政隆、諶貽琴、張軍、應勇、胡春華、沈躍躍、王勇、周強、帕巴拉·格列朗杰、何厚鏵、梁振英、巴特爾、蘇輝、邵鴻、高云龍、穆虹、咸輝、王東峰、姜信治、蔣作君、何報翔、王光謙、秦博勇、朱永新、楊震等。

香港特別行政區行政長官李家超、澳門特別行政區行政長官岑浩輝列席會議并在主席臺就座。

出席全國政協十四屆四次會議的政協委員列席大會。

中央和國家機關有關部門、解放軍有關單位和武警部隊、各人民團體有關負責人列席或旁聽了大會。

外國駐華使節旁聽了大會。