一、《辦法》制定背景
為支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，吸引境外（含港澳臺）高端人才和緊缺人才到大灣區(qū)工作，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，2019年3月15日，財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2019〕31號），明確自2019年1月1日至2023年12月31日實(shí)施粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策，對在大灣區(qū)工作的境外（含港澳臺）高端人才和緊缺人才，按內(nèi)地與香港個人所得稅稅負(fù)差額給予補(bǔ)貼，并對補(bǔ)貼免征個人所得稅。為持續(xù)釋放改革紅利，保持政策實(shí)施的穩(wěn)定性和延續(xù)性，鼓勵吸引更多國際人才到粵港澳大灣區(qū)工作生活，根據(jù)國家確定的政策和《廣東省財政廳 廣東省科學(xué)技術(shù)廳 廣東省人力資源和社會保障廳 國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局關(guān)于繼續(xù)貫徹落實(shí)粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（粵財稅〔2020〕29號）規(guī)定，結(jié)合2019年度我市大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施情況，市財政局牽頭各相關(guān)部門在《江門市財政局 江門市人力資源和社會保障局 江門市科學(xué)技術(shù)局 江門市人才工作局 國家稅務(wù)總局江門市稅務(wù)局關(guān)于江門市實(shí)施粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策財政補(bǔ)貼暫行辦法》（江財法〔2019〕號，以下簡稱《暫行辦法》）的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂，并經(jīng)市人民政府審定同意，形成《江門市財政局 江門市人力資源和社會保障局 江門市科學(xué)技術(shù)局 江門市人才工作局 國家稅務(wù)總局江門市稅務(wù)局關(guān)于江門市實(shí)施粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策財政補(bǔ)貼管理辦法》（江財規(guī)〔2021〕1號，以下簡稱《管理辦法》））。
二、政策依據(jù)
（一）財政部 稅務(wù)總局關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知（財稅〔2019〕31號）；
（二）廣東省財政廳 廣東省科學(xué)技術(shù)廳 廣東省人力資源和社會保障廳 國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局關(guān)于繼續(xù)貫徹落實(shí)粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知（粵財稅〔2020〕29號）。
三、主要內(nèi)容
為落實(shí)粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策，做好我市境外高端人才和緊缺人才個人所得稅財政補(bǔ)貼工作，使在我市工作的境外人才切實(shí)享受到政策紅利，我市在中央、省確定的政策和《管理辦法》基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步明確我市境外高端人才和緊缺人才的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、人才認(rèn)定及補(bǔ)貼辦理程序、監(jiān)督管理等事項(xiàng)。《管理辦法》內(nèi)容共十八條，分為總則、人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、人才認(rèn)定及補(bǔ)貼辦理程序、監(jiān)督管理和附則等五章，自2021年7月1日起實(shí)施，至2023年12月31日終止。
（一）明確個人所得稅稅負(fù)差所指的納稅年度和已繳稅額標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)粵財稅〔2020〕29號規(guī)定，我省繼續(xù)貫徹落實(shí)粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的執(zhí)行時限自2020年1月1日起至2023年12月31止，因此《管理辦法》也結(jié)合實(shí)際明確對2020年1月1日起，在江門市行政區(qū)域范圍內(nèi)工作的境外高端人才和緊缺人才，其在江門市繳納的個人所得稅已繳稅額超過其按應(yīng)納稅所得額的15%計算的稅額部分，給予財政補(bǔ)貼。個人所得稅已繳數(shù)額以一個納稅年度為標(biāo)準(zhǔn)，即自公歷1月1日起至12月31日止，已繳數(shù)額以次年辦理個人所得稅年度匯算并補(bǔ)退稅后的實(shí)際繳納稅額為準(zhǔn)。
（二）明確人才認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)。在省確定的高端人才和緊缺人才的框架范圍和原則意見基礎(chǔ)上，細(xì)化更新我市可享受補(bǔ)貼的高端人才和緊缺人才的標(biāo)準(zhǔn)。包括基本條件、資格條件和承諾事項(xiàng)，其中《管理辦法》第八條明確申請人必須同時符合的四項(xiàng)基本條件；《管理辦法》第九條明確申請人只需符合十九項(xiàng)資格條件里其中之一即可；《管理辦法》第十條明確申請人應(yīng)當(dāng)承諾的事項(xiàng)。
（三）明確補(bǔ)貼申請的受理部門和受理時段。補(bǔ)貼申請可以由申報人本人或申請人個人所得稅代扣代繳義務(wù)單位向我市各級人力資源社會保障部門提出；補(bǔ)貼申請所屬納稅年度的次年第三季度進(jìn)行受理，即申請2020年度個人所得稅補(bǔ)貼在2021年第三季度受理。
（四）明確補(bǔ)貼流程和部門分工。申請和受理（各級人力資源社會保障部門）——人才認(rèn)定（由各級人才認(rèn)定部門按職能分別認(rèn)定）——補(bǔ)貼申請審核（各級財政部門、稅務(wù)部門）——補(bǔ)貼發(fā)放（各級人才認(rèn)定部門）。
（五）明確另行制定申報指南確定具體辦理事項(xiàng)。為方便申請人提出申請，《管理辦法》第十一條明確于受理申請年度的6月份，在江門市財政局、江門市人力資源和社會保障局和江門市科學(xué)技術(shù)局門戶網(wǎng)站上公布年度申報指南，進(jìn)一步明確具體申報時間、受理平臺或通道、相關(guān)申請資料的參考樣本等具體辦理事項(xiàng)。
（六）明確申請人應(yīng)當(dāng)提交的申請資料。《管理辦法》第十二條明確需要提交的資料主要包括申請表及承諾書、有效身份文件、工作關(guān)系及工作時間情況的資料、收入及納稅情況的資料等，具體材料和相關(guān)表格樣本可參照申報指南的指引。
（七）明確實(shí)施時間。《管理辦法》自2021年7月1日起實(shí)施，至2023年12月31日終止。同時，明確本辦法施行期間，國家、省相關(guān)政策如有調(diào)整，按照國家、省調(diào)整后的政策執(zhí)行。
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