掃除障礙

18日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)再次按下“快進(jìn)鍵”。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“把有利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各項(xiàng)制度規(guī)則立起來(lái)”“把不利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各種障礙掣肘破除掉”。

立制度規(guī)則

今年以來(lái)，從打通城鄉(xiāng)市場(chǎng)壁壘，到全面清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)動(dòng)作頻頻。

在6月舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任李春臨表示，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)取得初步成效，社會(huì)共識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施路徑進(jìn)一步明確，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)重大改革部署對(duì)穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、釋放市場(chǎng)活力、降低交易成本、促進(jìn)循環(huán)暢通發(fā)揮了積極作用。

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求：要加快完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)和交易、數(shù)據(jù)信息、社會(huì)信用等方面的基礎(chǔ)性制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加大先行先試探索力度，把有利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各種制度規(guī)則立起來(lái)。

為何要進(jìn)一步加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)？

一方面，這是構(gòu)建新發(fā)展格局的需要。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員臧躍茹表示，強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)和前提。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，將推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為一個(gè)有機(jī)銜接、相互協(xié)同的整體，強(qiáng)化中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

另一方面，這也是促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)，提升中國(guó)對(duì)全球投資者吸引力的題中應(yīng)有之義。

中國(guó)商務(wù)部原副部長(zhǎng)魏建國(guó)接受中新社國(guó)是直通車采訪時(shí)稱，超大規(guī)模的市場(chǎng)是中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的一大突出優(yōu)勢(shì)。但受地方保護(hù)、市場(chǎng)分割等問(wèn)題影響，中國(guó)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)尚未得到充分發(fā)揮。在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整體放緩、全球跨國(guó)直接投資持續(xù)低迷情況下，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，將進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)潛力，提振中國(guó)市場(chǎng)的活力和吸引力，穩(wěn)定外資。

北京工商大學(xué)副校長(zhǎng)徐丹丹說(shuō)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，要求統(tǒng)一的市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度和規(guī)則，這是經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的根本，也是穩(wěn)定企業(yè)家預(yù)期和激發(fā)潛在投資需求的關(guān)鍵。

分析人士認(rèn)為，從立制度規(guī)則、完善基礎(chǔ)性制度入手，是抓住了統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的“牛鼻子”。

破障礙掣肘

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確：要深入開(kāi)展市場(chǎng)分割、地方保護(hù)等問(wèn)題專項(xiàng)整治，加大典型案例通報(bào)力度，把不利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各種障礙掣肘破除掉。

此前，為打破地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，多地已經(jīng)推出了具體舉措。如重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局組織開(kāi)展民生領(lǐng)域執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，圍繞行政性壟斷行為方面，重點(diǎn)查處濫用行政權(quán)力妨礙商品自由流通、排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者、限定或者變相限定交易、制定含有排除限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定等行為。

在河南，河南省市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合河南省發(fā)改委全面啟動(dòng)妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的政策措施清理工作，自查清理2022年7月1日前制定的現(xiàn)行有效的涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施。

徐丹丹說(shuō)，市場(chǎng)分割和各類阻礙要素流動(dòng)的體制機(jī)制性因素現(xiàn)在仍不同程度存在，這一定程度上增加了企業(yè)的成本，也限制了經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新活力。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管方面存在的法律法規(guī)不健全、執(zhí)法不嚴(yán)格、監(jiān)管不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，也會(huì)損害消費(fèi)者權(quán)益和企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

徐丹丹表示，目前市場(chǎng)監(jiān)管的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序在不同地區(qū)和行業(yè)之間仍缺乏統(tǒng)一，部分生產(chǎn)要素難以在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)揮積極作用并參與分配。一些地區(qū)還存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、公共服務(wù)不均衡不充分等問(wèn)題。

分析人士認(rèn)為，此次常務(wù)會(huì)議部署的各類專項(xiàng)整治，直指地方保護(hù)、市場(chǎng)分割等種種障礙和堵點(diǎn)，有助于加快統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程。（李曉喻）