政策解讀：一圖讀懂《廣東省動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策改革實(shí)施方案》

為貫徹落實(shí)《國家動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫指導(dǎo)意見（2022-2025）年》和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制改革的通知》（農(nóng)辦牧〔2020〕53號(hào)）有關(guān)工作部署，在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化有關(guān)政策措施，加快推進(jìn)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策改革，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于動(dòng)物防疫工作的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，立足動(dòng)物防疫新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持預(yù)防為主，預(yù)防與控制、凈化、消滅相結(jié)合的方針，堅(jiān)持人病獸防、關(guān)口前移，完善動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策機(jī)制，有效防控動(dòng)物疫病和人畜共患傳染病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障公共衛(wèi)生安全。

二、工作目標(biāo)

通過改革動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策機(jī)制，放開強(qiáng)制免疫疫苗經(jīng)營，實(shí)行養(yǎng)殖場戶自主采購，提升強(qiáng)制免疫效果和財(cái)政資金使用效率；強(qiáng)化防疫活動(dòng)管理，落實(shí)養(yǎng)殖場戶免疫主體責(zé)任；推行自行免疫、第三方服務(wù)免疫、政府購買免疫服務(wù)等免疫方式，構(gòu)建免疫主體多元化體系；實(shí)現(xiàn)免疫管理信息化，推行強(qiáng)制免疫疫苗補(bǔ)助“自主申報(bào)、在線審核、補(bǔ)助到戶”。

三、實(shí)施范圍及方式

從2023年5月1日起，全省所有規(guī)模養(yǎng)殖場戶自主采購疫苗、自行開展免疫、免疫合格后申請(qǐng)補(bǔ)助（以下簡稱“先打后補(bǔ)”），政府招標(biāo)采購強(qiáng)制免疫疫苗停止供應(yīng)規(guī)模養(yǎng)殖場戶。規(guī)模養(yǎng)殖場戶標(biāo)準(zhǔn)按照《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證發(fā)放和畜禽養(yǎng)殖備案辦法》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2019〕10號(hào)）執(zhí)行。

四、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及程序

（一）補(bǔ)助的病種及參考單價(jià)

1.補(bǔ)助的強(qiáng)免病種和畜禽種類：

高致病性禽流感：雞、鴨、鵝、鴿子等家禽；

口蹄疫：豬、牛、羊等家畜；

小反芻獸疫：羊。

2.補(bǔ)助數(shù)量測算方式：

商品畜禽以出欄畜禽產(chǎn)地檢疫的數(shù)量為準(zhǔn)；

種畜禽數(shù)量以出欄仔畜、雛禽產(chǎn)地檢疫數(shù)進(jìn)行折算（折算系數(shù)：種豬0.06、種雞0.01、種鴨0.02、種鵝0.05、種牛羊1.0、種鴿0.1）；

奶畜、蛋禽等無法提供產(chǎn)地檢疫證明的畜禽，養(yǎng)殖場戶提供補(bǔ)助數(shù)量相關(guān)佐證材料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)或縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)核實(shí)確認(rèn)補(bǔ)助數(shù)量。

3.參考補(bǔ)助單價(jià)：

肉雞0.3元/只，種雞0.45元/只，蛋雞0.45元/只/年；肉鴨（鵝）0.6元/只、種鴨（鵝）0.9元/只、蛋鴨（鵝）0.9元/只/年；種鴿0.45元/只；

肉豬2.9元/頭，種豬4.35元/頭；肉牛13.84元/頭，奶牛10.38元/頭/年；肉羊4.26元/只；

其他畜禽補(bǔ)助單價(jià)各地可根據(jù)免疫次數(shù)和單次疫苗免疫劑量進(jìn)行測算。

各地級(jí)以上市可參考強(qiáng)制免疫疫苗市場價(jià)格，適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并將調(diào)整后的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報(bào)備。

（二）補(bǔ)助資金的申報(bào)。規(guī)模養(yǎng)殖場戶或第三方服務(wù)主體向所在地縣級(jí)（東莞、中山市為鎮(zhèn)街）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門提出申請(qǐng)，提交強(qiáng)制免疫財(cái)政補(bǔ)助申請(qǐng)表、申請(qǐng)強(qiáng)制免疫資金補(bǔ)助承諾書、產(chǎn)地檢疫證明或核實(shí)確認(rèn)材料、疫苗采購憑證、免疫記錄等資料。大型規(guī)模場或集團(tuán)化養(yǎng)殖企業(yè)還需提供免疫抗體檢測合格報(bào)告（可自行檢測或由第三方機(jī)構(gòu)檢測），具體名單由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門自行確定。對(duì)不按規(guī)定要求進(jìn)行免疫的養(yǎng)殖場戶，其飼養(yǎng)畜禽在檢疫中按照不合格處理，不予發(fā)放補(bǔ)助。申報(bào)主體原則上通過“粵畜禽強(qiáng)免直補(bǔ)”微信小程序申請(qǐng)，確實(shí)不具備線上申請(qǐng)條件的，可通過紙質(zhì)材料申請(qǐng)。

（三）補(bǔ)助資金的審核。縣級(jí)（東莞、中山市為鎮(zhèn)街）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場戶或第三方服務(wù)主體申報(bào)的信息、材料進(jìn)行審核，向社會(huì)公示。公示無異議后，提請(qǐng)同級(jí)財(cái)政部門審批核發(fā)。

（四）補(bǔ)助資金的發(fā)放。補(bǔ)助資金要按季度或半年集中發(fā)放，須于次年1月底前發(fā)放完畢。中央財(cái)政安排的重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政部門下達(dá)市級(jí)財(cái)政部門，再由市級(jí)財(cái)政部門下達(dá)到縣級(jí)財(cái)政部門；省級(jí)財(cái)政動(dòng)物疫病防控配套資金經(jīng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌后，以“任務(wù)清單+大專項(xiàng)”形式直接下達(dá)至縣級(jí)財(cái)政，各地要落實(shí)市、縣配套資金。

（五）建立補(bǔ)助資金審核發(fā)放監(jiān)管制度。嚴(yán)格按照有關(guān)資金管理要求，加強(qiáng)資金監(jiān)管，加快資金使用進(jìn)度。各地級(jí)以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)轄區(qū)補(bǔ)助資金的發(fā)放使用監(jiān)管和指導(dǎo)。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)助資金審核，定期或不定期對(duì)有關(guān)申報(bào)單位進(jìn)行抽查，嚴(yán)防套取、騙取補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等違法違規(guī)行為。

五、工作措施

（一）強(qiáng)化政策措施配套。各地要根據(jù)本地實(shí)際，落實(shí)放開強(qiáng)制免疫疫苗經(jīng)營，培育第三方服務(wù)主體等相關(guān)措施，允許規(guī)模養(yǎng)殖場戶或第三方服務(wù)主體向疫苗生產(chǎn)及受委托的經(jīng)營企業(yè)購買強(qiáng)制免疫疫苗產(chǎn)品，確保“先打后補(bǔ)”工作順利推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化信息手段支撐。我省已開發(fā)“粵畜禽強(qiáng)免直補(bǔ)”微信小程序，實(shí)行規(guī)模養(yǎng)殖場戶或第三方服務(wù)主體“自主申報(bào)、在線審核、補(bǔ)助到戶”。各地要指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場戶或第三方服務(wù)主體在完成強(qiáng)制免疫疫苗免疫接種后，通過微信小程序據(jù)實(shí)填報(bào)相關(guān)信息并進(jìn)行審核確認(rèn)，以此作為補(bǔ)助資金發(fā)放依據(jù)。

（三）強(qiáng)化免疫效果抽檢。各地要對(duì)開展“先打后補(bǔ)”的養(yǎng)殖場戶實(shí)行免疫效果隨機(jī)抽檢，對(duì)畜禽群體抗體合格率未達(dá)到規(guī)定要求的養(yǎng)殖場戶，不予發(fā)放補(bǔ)助。省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)隨機(jī)抽檢的技術(shù)指導(dǎo)；省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備研究所動(dòng)物防疫技術(shù)服務(wù)中心（以下簡稱“省防疫技術(shù)服務(wù)中心”）組織實(shí)施隨機(jī)抽檢工作；各地動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的隨機(jī)抽檢工作，同時(shí)配合省防疫技術(shù)服務(wù)中心做好樣品采集工作。

（四）強(qiáng)化第三方服務(wù)主體培育。各地要高度重視第三方服務(wù)主體的培育工作，大力支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)化免疫服務(wù)組織發(fā)展，培育壯大各類獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)主體，拓展服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)展獸醫(yī)服務(wù)工作領(lǐng)域，構(gòu)建“主體多元、供給充足、服務(wù)專業(yè)”的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村動(dòng)物疫病防治員或獸醫(yī)從業(yè)人員、大型養(yǎng)殖企業(yè)、動(dòng)物疫病監(jiān)測診療機(jī)構(gòu)、動(dòng)物疫苗生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)、科研院所等主體作為市場主體組建多種形式的第三方動(dòng)物防疫服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展免疫注射、監(jiān)測評(píng)價(jià)、疫病診斷、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等服務(wù)。

（五）強(qiáng)化免疫主體責(zé)任。各地要督促、指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶自行開展強(qiáng)制免疫或向第三方服務(wù)主體購買免疫服務(wù)，落實(shí)強(qiáng)制免疫主體責(zé)任。規(guī)模養(yǎng)殖場戶或第三方服務(wù)主體要誠信守諾，履行強(qiáng)制免疫義務(wù)，規(guī)范建立養(yǎng)殖檔案、強(qiáng)制免疫疫苗臺(tái)賬、免疫檔案，主動(dòng)配合動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開展疫病監(jiān)測，自覺接受政府相關(guān)部門的監(jiān)督抽查。對(duì)拒不履行強(qiáng)制免疫義務(wù)、因免疫不達(dá)標(biāo)引發(fā)動(dòng)物疫情的規(guī)模養(yǎng)殖場戶，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

六、職責(zé)分工

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)籌推進(jìn)全省“先打后補(bǔ)”工作，負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案、督促指導(dǎo)各地落實(shí)改革方案等工作。

省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)免疫效果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)制定，實(shí)施情況跟蹤、收集、匯總等工作。省防疫技術(shù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)免疫效果隨機(jī)抽檢、微信小程序運(yùn)維等具體工作。

地級(jí)以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“先打后補(bǔ)”工作組織實(shí)施與協(xié)調(diào)，以及相關(guān)改革配套政策、經(jīng)費(fèi)的落實(shí)等。地級(jí)以上市動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)配合做好日常監(jiān)測、隨機(jī)抽檢、監(jiān)督指導(dǎo)和實(shí)施情況匯總上報(bào)等工作。各地級(jí)以上市于每年2月底前將上年度“先打后補(bǔ)”工作總結(jié)報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“先打后補(bǔ)”工作的具體實(shí)施，以及相關(guān)改革配套措施、經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，改革政策的宣傳告知，養(yǎng)殖場戶“先打后補(bǔ)”材料審核、資金發(fā)放以及有關(guān)數(shù)據(jù)的上報(bào)等工作。

本實(shí)施方案自2023年5月1日起施行，有效期3年。

附件：1.廣東省申請(qǐng)強(qiáng)制免疫資金補(bǔ)助承諾書

2.廣東省強(qiáng)制免疫財(cái)政補(bǔ)助申請(qǐng)表（家畜）

3.廣東省強(qiáng)制免疫財(cái)政補(bǔ)助申請(qǐng)表（家禽）