文件鏈接：開平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開平市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知

圖解：開平市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定

　　一、制定文件的背景、依據(jù)、目標(biāo)和任務(wù)

　　（一）制定背景

　　近年來，廣東省和江門市相繼出臺(tái)了《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第277號(hào)）和《江門市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（江府辦〔2022〕2號(hào)），對(duì)規(guī)范性文件的程序規(guī)范、強(qiáng)化監(jiān)督等方面做出了新的規(guī)定，明確了新的要求。江門市政府十六屆5次常務(wù)會(huì)議提出“用準(zhǔn)用好行政規(guī)范性文件這套治理工具，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)各部門依法行政能力。結(jié)合我市重點(diǎn)工作部署和本地實(shí)際，更‘接地氣’地把法律、法規(guī)、規(guī)章貫徹執(zhí)行到位，努力營(yíng)造更有利于我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法治環(huán)境”的目標(biāo)任務(wù)，按照任務(wù)分解要求，各縣（市、區(qū)）、各部門要建立健全規(guī)范性文件管理制度。

　　（二）制定的依據(jù)、目標(biāo)和任務(wù)

　　為貫徹落實(shí)上級(jí)政策要求，加強(qiáng)開平市行政規(guī)范性文件的管理，解決行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作中認(rèn)定難、合法性審核不嚴(yán)格、制定程序不規(guī)范、清理評(píng)估不及時(shí)等問題，進(jìn)一步推進(jìn)行政規(guī)范性文件管理的法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，促進(jìn)法治政府建設(shè)，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，我市根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》和《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江門市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知》的規(guī)定要求，結(jié)合實(shí)際，制定了《開平市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》）。

　　二、文件的主要條款及其特點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)

　　《管理規(guī)定》共十章五十四條，主要條款及其特點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)概括為以下八個(gè)方面：

　　（一）明確了行政規(guī)范性文件的范圍

　　對(duì)于行政規(guī)范性文件的范圍，《管理規(guī)定》第三條規(guī)定：“本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指由開平市各級(jí)行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。”同時(shí)第五條作了否定列舉，列舉了八項(xiàng)不適用《管理規(guī)定》的情形。

　　（二）明確了行政規(guī)范性文件的制定主體

　　《管理規(guī)定》第三條第三、四款明確將市人民政府、市人民政府工作部門、各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處作為行政規(guī)范性文件的制定主體，并對(duì)行政規(guī)范性文件作出了政府行政規(guī)范性文件和部門行政規(guī)范性文件的區(qū)分。同時(shí)《管理規(guī)定》在第八條第二款還明確：“除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以自己名義制定規(guī)范性文件，行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織不得以自己名義制定涉及管理公共事務(wù)的規(guī)范性文件。”

　　（三）建立了規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃

　　《管理規(guī)定》明確了規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃必須充分落實(shí)國(guó)家、省、江門市的年度立規(guī)計(jì)劃，結(jié)合我市的政府工作重點(diǎn)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行。同時(shí)還強(qiáng)調(diào)了規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按時(shí)按質(zhì)按量完成，在第十六條就規(guī)定：“年度立規(guī)計(jì)劃中的項(xiàng)目，起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成文件起草工作，并在年度立規(guī)計(jì)劃規(guī)定的報(bào)審時(shí)間內(nèi)報(bào)送市司法局審核。不能按時(shí)報(bào)審的，起草單位應(yīng)當(dāng)書面說明原因，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后可以暫緩或延期報(bào)審。暫緩或延期報(bào)審的，應(yīng)當(dāng)明確重新報(bào)審時(shí)間，一般不跨年度報(bào)審；年內(nèi)未報(bào)審的，由起草單位于下一年度重新申報(bào)立規(guī)計(jì)劃。”

　　（四）提升了公眾參與程度

　　《管理規(guī)定》在多個(gè)方面對(duì)提升公眾參與度作出了規(guī)定。一是在聽取意見的方式上，第二十一條規(guī)定可以通過座談會(huì)、公告欄、本地網(wǎng)絡(luò)論壇、公眾號(hào)、窗口服務(wù)場(chǎng)所電子屏等途徑廣泛向社會(huì)征求意見，并且要求應(yīng)當(dāng)采取便于社會(huì)公眾知曉的途徑公開征求意見。二是按上級(jí)文件要求，建立了建議審查制度，暢通了民意訴求渠道，第五十一條規(guī)定公民、法人或其他組織認(rèn)為行政規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)行政規(guī)范性文件的，可以向制定單位或者負(fù)責(zé)監(jiān)督的市司法局提出審查建議并說明理由。制定單位或者市司法局應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)將辦理情況書面告知提出審查建議的公民、法人或者其他組織。

　　（五）完善了行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制

　　《管理規(guī)定》還對(duì)合法性審核（審查）作出了以下重要規(guī)定：一是在第二十五條第二款明確了起草部門不得以征求意見、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審核。二是第三十條明確了合法性審核意見主要分為同意、不合法、暫緩制定、應(yīng)當(dāng)予以修改四種情形，對(duì)于應(yīng)當(dāng)予以修改的審核意見，起草部門應(yīng)當(dāng)對(duì)行政規(guī)范性文件作必要修改或者補(bǔ)充，并再次提交市司法局進(jìn)行合法性審核。三是突出合法性審核的權(quán)威，第三十一條第二款明確：“市政府規(guī)范性文件未經(jīng)市司法局合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提請(qǐng)市政府審議。”

　　（六）優(yōu)化了行政規(guī)范性文件的備案審查機(jī)制

　　《管理規(guī)定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，完善備案審查工作要求。一是對(duì)于市政府規(guī)范性文件提交上級(jí)政府和同級(jí)人大常委會(huì)的備案審查作出了明確，第三十九條規(guī)定：“市政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)報(bào)江門市人民政府備案，并依照有關(guān)規(guī)定報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。”二是對(duì)于鎮(zhèn)（街）和部門規(guī)范性文件在第三十九條第二款也明確指出應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)報(bào)市政府備案。

　　（七）規(guī)范了行政規(guī)范性文件的評(píng)估與清理機(jī)制

　　一是對(duì)行政規(guī)范性文件的評(píng)估主體作出明確，《管理規(guī)定》第四十四條第二款規(guī)定：“市政府規(guī)范性文件一般由主要實(shí)施部門牽頭組織評(píng)估，鎮(zhèn)（街）規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件由制定單位組織評(píng)估。”二是規(guī)定行政規(guī)范性文件實(shí)行常態(tài)化清理制度。第四十六條規(guī)定：“制定單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件的調(diào)整情況以及上級(jí)機(jī)關(guān)要求，及時(shí)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。清理工作遵循日常清理與定期清理相結(jié)合、專項(xiàng)清理與全面清理相結(jié)合的原則。”

　　（八）健全了監(jiān)督檢查與責(zé)任追究機(jī)制

　　《管理規(guī)定》明確了市司法局的監(jiān)管職責(zé)和定期通報(bào)制度，并作出相應(yīng)規(guī)定：一是在第五十條作出規(guī)定，市司法局負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范性文件制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并定期進(jìn)行通報(bào)。對(duì)規(guī)范性文件制定及管理工作不力、問題較多的行政機(jī)關(guān)，市司法局可以約談其負(fù)責(zé)人進(jìn)行個(gè)案指導(dǎo)，或者直接責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)。二是強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格制發(fā)規(guī)范性文件，第五十二條規(guī)定：“違反本規(guī)定制定規(guī)范性文件，造成嚴(yán)重后果的，或者由于執(zhí)行無效的規(guī)范性文件而損害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，市司法局可以提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究制定單位或者實(shí)施部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。”三是嚴(yán)格落實(shí)審核程序，第五十三條規(guī)定：“市司法局和各鎮(zhèn)（街）、部門內(nèi)部法制工作機(jī)構(gòu)不依法履行規(guī)范性文件審核（審查）職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。”

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