圖片解讀：江門市進一步推進戶籍制度改革實施方案（修訂）
文本解讀：江門市人民政府關于印發《江門市進一步推進戶籍制度改革實施方案（修訂）》的通知

江府〔2020〕22號

JMFG2020013

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》部署要求，全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，進一步調整完善我市戶口遷移政策，暢通人口有序流動渠道，激發社會性流動活力,推動城鎮化高質量發展，促進農業轉移人口市民化，制訂本實施方案。

一、總體要求

（一）工作目標。統籌我市戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革，全面放開在城區、建制鎮的社區（以下統稱城鎮社區）的“穩定住所、穩定就業”基本遷入條件，取消參保要求、居住年限、就業年限等落戶限制，實行以群眾申請為主，不附加任何條件，按戶口遷入途徑分類登記備案的“零門檻”準入政策。形成“人口居住在哪里，戶口就登記到哪里”的戶口登記新常態。

（二）基本原則。堅持積極穩妥、以人為本，尊重居民自主定居意愿，穩步推進農業轉移人口落戶城鎮；堅持分類管理、有序遷移，合理調整城鄉之間人口結構；堅持統籌規劃、全面布局，著力完善相關配套制度和政策；堅持因地制宜，統籌考慮地區經濟社會發展和城市綜合承載能力，適時調整優化戶籍政策。

二、進一步調整戶口遷移政策

（一）戶口遷移。

符合以下條件之一者，可以申請在我市落戶(含市外遷入和市內移居)：

1.親屬投靠入戶。

（1）夫妻投靠入戶。申請人的配偶屬我市戶籍人員，申請人可將戶口遷入配偶戶口所在地而不受婚齡限制；申請人的配偶為軍人、港澳臺同胞和華僑，且其配偶父母屬我市戶籍人員的，申請人可根據生活和工作需要將戶口遷入其配偶父母的戶口所在地；申請人婚后戶籍未發生改變的，任何單位或個人不得注銷其戶口。

（2）父母投靠子女入戶。被投靠人屬我市戶籍人員（戶口在我市大中專院校的在校學生除外），其父母可將戶口遷入子女戶口所在地而不受年齡限制。

（3）子女投靠父母入戶。被投靠人屬我市城鎮社區的，其子女可將戶口遷入父母戶口所在地（未婚子女投靠不受父母戶口地域限制），投靠人配偶和子女可隨遷。

2.人才引進入戶。

（1）工作調動（錄用、聘用）入戶。經我市組織、人力資源社會保障部門批準調入或公開招聘錄用的公務員、政府雇員、事業單位職員，或經批準下放人事管理權的事業單位自主招聘的職員，本人可以申請入戶，其配偶、子女及父母可以隨遷。

（2）學歷型人員入戶。取得中專及以上學歷、初級及以上專業技術職稱、初級工及以上職業資格或技能等級、廣東省內專項職業能力資格、廣東省內技能提升培訓考核合格資格等的人員可以申請入戶，其配偶、子女及父母可以隨遷。

3.居住就業創業入戶。

（1）居住就業創業入戶。全面放開“穩定住所、穩定就業”基本遷入條件，取消參保要求、居住年限、就業年限、創業年限限制，在城鎮社區居住、就業、創業的,本人可以申請入戶，其配偶、子女及父母可以隨遷。將戶籍遷入保障性住房的，在其退出租住保障性住房時，其戶籍應當同時遷出。

（2）自有產權住所入戶。有我市自有合法產權住所的，落戶在自有合法產權住所處。自有合法產權住所屬于城鎮社區的，本人、配偶、子女及雙方父母可以申請（立）入戶；自有合法產權在農村的，本人可以申請（立）入戶，其父母、配偶、未婚子女可以隨遷。

4.大中專（含技工學校）畢業生入（復）戶。

原籍我市的大中專（含技工學校）應屆畢業生，畢業后可以直接在我市辦理復戶；農村籍學生可以根據本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就業（創業）地。

5.大中專院校（含技工學校）招生入戶。

被我市大中專院校（含技工學校）錄取的學生，入學時可自愿選擇將戶口遷入本市，由院校所在地公安派出所另冊保管，畢業后可根據本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就（創）業地。

6.隨軍家屬入戶。

駐我市部隊服現役或服務的軍官、文職干部、士官，經師（旅）級以上單位的政治機關批準，其配偶和未成年子女、無獨立生活能力的成年子女隨軍的，可以申請入戶。

（二）出生登記入戶。

父母雙方或一方為我市戶籍人員，所生子女可以隨為我市戶籍人員的父或母登記戶口。父母離婚，且雙方協商一致的，其未成年子女可隨為我市戶籍人員的非撫養方登記入戶。

（三）收養登記入戶。

我市戶籍人員合法收養的子女，可申請隨該人員登記入戶。

（四）其他可以入（復）戶情形。

1.符合以下條件之一者，可申請在我市入（復）戶：
（1）復員、退役、轉業軍人入（復）戶。符合有關軍隊

轉業干部、復員干部、退役士兵、離退休軍人安置規定的，本人及其已隨軍的家屬可以申請入戶。

（2）外國人、外籍華人、華僑、港澳臺同胞定居入（復）戶。來我市定居并經批準加入或恢復中國國籍的外國人、無國籍人、外籍華人，以及經批準在我市定居的華僑和港澳臺居民，可以申請入（復）戶。

（3）出國（境）已注銷戶口人員回國（境）復戶。原本市戶籍公民因留學、探親等原因在國外居住較長時間，但一直未取得居留權，內地戶口已經注銷，申請返回原居住地定居的，可以申請恢復戶口。

（4）刑滿釋放、假釋、保外就醫人員復戶。原籍我市且 2003年 8月 7日前被判處徒刑、已經被注銷戶口的人員，因刑滿釋放、假釋、保外就醫可以申請回原籍恢復戶口。

2.符合國家、省、市政府相關文件規定可以辦理入（復）戶的其他情形。

（五）空掛戶管理。

在我市無自有合法產權的申請人，可落戶在就業單位、社區公共集體戶，也可落戶在親屬、朋友城鎮社區家庭戶。各地公安戶政管理部門應當在社區地址設置公共集體戶，對申請落戶社區公共集體戶的，無正當理由，不得拒絕；對申請落戶就業單位集體戶或親屬、朋友家庭戶的，需征得就業單位或親屬、朋友同意。

三、創新人口管理

（一）建設人口基礎信息庫。建立完善覆蓋全市實際居住人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的全市人口基礎信息庫。整合各有關部門的人口信息資源，分類完善勞動就業、教育、收入、社保、房產、信用、衛生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統，逐步實現跨層級、跨部門、跨地區信息整合和共享。

（二）加強人口信息管理和應用。建立健全實有人口登記制度，完善人口動態采集更新機制，全面、準確掌握人口規模、人員結構、變動趨勢、地區分布等情況，提升人口基礎信息采集率、準確率。實時掌握人口變化情況，加強人口數據統計分析，為政府決策提供參考依據。

（三）推進人口智能化管理。在人口管理工作中統籌推進公安大數據、移動警務等新技術建設應用，通過技術創新、應用創新、模式創新、管理創新，重點推進“邑微警”、電子證照、電子檔案等項目的建設和應用工作，提供人性化、多樣化和高效便捷的自助服務，全面提高人口智能化管理水平。

　四、工作要求

（一）加強組織領導。建立由市公安局、市發展改革局、市教育局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市衛生健康局、市醫保局、市稅務局等部門組成的市戶籍制度改革工作協調機制，日常工作由市公安局承擔。各市（區）要參照市的做法建立相應的戶籍制度改革工作協調機制，統籌領導和協調推進戶籍制度改革工作。

（二）抓緊落實政策措施。市公安局要根據本實施方案制定推進本地戶籍制度改革實施細則，規范工作流程；協調有關部門加強統籌協調、跟蹤評估和督查指導；抓緊制定相關配套政策措施，認真做好新舊政策措施的銜接，把握好過渡期，確保各項改革任務落實到位，真正做到便民、利民。

（三）加強宣傳引導。戶籍制度改革政策性強，社會關注程度高，各市（區）、各部門和新聞單位要做好宣傳和引導工作。要堅持正確輿論導向，全面準確解讀中央和省、市的有關政策，及時總結、大力宣傳各地在解決群眾實際問題、保障群眾合法權益等方面的好經驗好做法，合理引導群眾預期，積極回應社會關切，讓廣大群眾了解、支持我市戶籍制度改革工作，形成共同推進改革的良好社會氛圍。

五、本實施方案自2020年7月5日起施行，有效期5年。原《江門市人民政府關于印發江門市進一步推進戶籍制度改革實施方案的通知》（江府〔2018〕26號）同時廢止。

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